放宽中小城市户籍限制

武汉晚报12月8日报道 中央经济工作会议１２月５日至７日在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。

会议指出，２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。２００８年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。

会议强调，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。我们必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障；必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，注意把握好宏观经济政策实施的力度和节奏，增强政策针对性和有效性，着力提高经济增长质量和效益、提高可持续发展能力；必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补；必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

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什么是中央经济工作会议？

中央经济工作会议

10年主题回顾

一年一度的中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标，同时也是每年级别最高的经济工作会议。它的任务是：总结一年来的经济工作成绩；应对当前国际国内经济情况的变化；制定宏观经济发展规划；部署明年的经济工作。

2008年：保增长，促发展

2007年：实施从紧货币政策

2006年：继续稳健财政政策

2005年：继续搞好宏观调控

2004年：巩固宏观调控成果

2003年：保持宏观政策连续性

2002年：继续实施积极财政和稳健货币政策

2001年：扩大内需

2000年：加强和改善宏观调控

1999年：突出抓好国企改革

中央经济工作会议

释放五大信号

中国的宏观经济政策，在保增长取得显著成效后去向何方，又一次成为海内外关注的焦点。中央经济工作会议７日闭幕。

记者在第一时间约访了相关官员和专家，大家普遍认为，这次会议为２０１０年宏观政策“定了调”：保持宏观政策的连续性和稳定性，转变经济发展方式已刻不容缓，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

本次中央经济工作会议释放出重点转变发展方式,财政货币政策稳定微调;

增加普通商品房供给，增强居民消费能力;

放宽中小城市户籍限制，推动城镇化;

放宽市场准入，深化改革，增添发展动力等五大信号。

货币政策：继续适度宽松

[政策表述]要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。

[解读]明年年中将第一次加息

由于此前的中央政治局会议已经确定了明年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，因此经济工作会议最终定调没有超出经济学界预测，安信证券首席经济学家高善文表示，原则上中央经济工作会议是对明年一年的经济发展定下基调，但是现实情况往往变化很快。

花旗银行大中华区首席经济学家沈明高预计，从澳大利亚开始，大多数发达国家和发展中国家将逐渐进入加息的行列。预计到明年一季度，一些亚洲国家，如印度、韩国等可能开始加息。明年二季度，美联储有可能出手终结零利率政策，那时中国也可能启动第一次加息。

房地产 增加普通商品房供给

[政策表述]：明年经济工作的主要任务之一是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。

[解读] 楼市政策不会大调整

据国家统计局公布数据显示，截至10月，70个大中城市的房价自4月以来环比连涨7个月。对楼市优惠政策年底到期的担忧，更加助长了今年年底楼市的虚火上升。

中国社科院一份报告表示，蓄积的刚性买房需求在2009年已经释放，投机投资性买房需求已受到控制（二套房贷重申要按政策严格管理等），未来房地产需求不会出现持续快速膨胀；2009年房地产建设速度明显加快，2010年下半年以后住房供给将较快增加，综合供求情况，预计房价不会快速上涨。

西南证券房地产分析师肖剑表示，在出口贸易，消费等其他产业没有出现较大恢复之前，目前楼市政策应该不会出现太明显的调整。明年的房地产会进行温和调整。

户籍 首次提出放宽中小城市户籍限制

[政策表述]会议要求，积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。

[解读]稳定农民工流动 减少城乡差距

“城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，我国城镇化水平提高一个百分点，就有１０００多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。

中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出，城乡统筹发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。从国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本。

冯飞认为，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。

居民消费：加大收入分配调整

[政策表述]：要扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴。

[解读]让老百姓有钱花敢花钱

去年以来，我国采取家电下乡，以旧换新，减免房地产、汽车等行业税收等措施，为我国经济企稳回升做出了重要贡献。商务部市场运行调节司司长王炳南表示，预计今年全社会消费品零售总额将同比增长15.6%，达到历史高点。

清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明表示，加快调整国民收入分配格局，提高企业特别是中小企业，以及居民在收入分配中的比重。同时加快并逐步完成养老、医疗、教育体制改革，完善社会保障体系。让老百姓有钱花，敢花钱，消费也才有足够的动力。

通货膨胀 管理通胀预期稳定物价

[政策表述]：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。

[解读] 明年物价涨幅不超过3%

在过去一周，是否会将通货膨胀问题列入明年经济政策的关注重点受到人们瞩目。中国社科院2010年《经济蓝皮书》分析认为，我国经济明年不会出现明显通胀，CPI（居民消费价格指数）涨幅将在3%以内。高盛公布的预测数据认为，中国2009年全年通胀率会保持为负值，而2010年则可能在2%至3%之间。

尽管今年前三季度CPI、PPI（工业品出厂价格指数）同比仍在下降，不过，近期大蒜、辣椒、食用油等价格上涨再次引发人们对通胀的忧虑。国家信息中心首席经济师范剑平认为，当前中国经济增长仍低于长期潜在增长速度，物价上涨压力不大。

股市 引导和规范

[政策表述]：要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。

[解读] 牛市可以持续到明年

相比2008年的中央经济工作会议提出的“保持资本市场稳定健康发展”，到今年“引导和规范”成为资本市场关键词。业内专家认为，中央关于资本市场的表述有所变化，或与对资本市场的形势判断与将来的工作方向相关，监管层对于资本市场违法违规行为的打击力度还将进一步增强。

摩根大通投行部副主席龚方雄表示，“目前处在牛市第二阶段，此时企业盈利能力是最强的，因为企业把所有成本都已经砍到了最低点，这个时候任何销售的增加都是进入利润的，中间没有成本增加的环节，这个阶段的股市往往是最好的。这个阶段还会持续下去，牛市应该可以持续到明年。”

垄断行业：放宽市场打破垄断

[政策表述]：进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入,保护民间投资合法权益。

[解读]垄断行业是改革中“短板”

国家发改委经济研究所研究员常修泽表述，加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。中国的问题固然有金融危机的外部拖累因素，但是与中国经济社会自身的矛盾也是分不开的。其中，突出的问题有三个：经济结构问题，增长方式问题，体制问题。 垄断行业是目前经济改革中比较滞后的领域，是改革中的一块“短板”。

节能减排：发展低碳经济

[政策表述]：要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

[解读]经济发展装上新引擎

一位业内专家表示，随着全球气候问题的日趋严重，国际社会的压力已不容回避，低碳经济已毋庸置疑的成为全球瞩目的焦点，以低排放、低消耗为基础的低碳经济，必将继农业革命浪潮、工业革命浪潮、服务业、IT信息化革命浪潮后，第四次掀起全球经济变革的浪潮，我国经济也必将在第四次浪潮中崛起，发展低碳经济显然已成为中国经济发展的新的动力和引擎。

综合新华社北京晨报报道

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