省总工会呼吁为农民工敞开“城门”

长江商报1月26日报道 农民工如何才能融入到城镇再次成为今年“两会”的热点话题。昨日，省总工会提交了一份集体提案，建议政府打开“城门”，吸纳农民工在城镇安居乐业，并对现行的二元户籍制度进行改革。

提案指出，由于户籍限制，农民工无法与城镇居民享有同等权利，无法享有城镇生活的基本保障。近年来，许多城镇对户籍制度进行了改革，但对农民工在城市落户还是设置了不少门槛。

“主要难题集中在户籍、社保、住房、培训等多方面，但影响农民工城镇化最大的障碍还是户籍问题。”作为该集体提案的牵头人，省政协委员、省总工会原副主席褚玲直言，要切实推动农民工城镇化的进程，首先要拿现行的户籍制度“开刀”。

她建议，对中小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的农民工，应取消户籍准入门槛；对在大、中城市实现稳定就业创业且具备中、高技能水平的农民工，应放宽户籍准入门槛；在稳定就业前提下，农民工有条件进行投资或购买不低于城市人均住房面积的住房，或单位提供相应面积廉租公寓的，应准许转入城镇户口；农民工与城市居民建立法定婚姻关系的也应准予落户。

“假如完全靠买房才能落户的话，那么对于许多农民工来说都太困难了。”褚玲说，由于身份转化不可逾越，导致一些农民工在城市生活，总觉得自己像是“二类公民”。

政府回应

全省已有40万农民工成功落户

“农民工‘市民化’将是大势所趋。”昨日，省人力资源和社会保障厅相关负责人潘祥自说。早在2008年7月，由湖北省人力资源和社会保障厅、省发改委、省公安厅、省教育厅和省建设厅等五家单位决定，在全省实施“迎接新市民工程”，率先在全国打破户籍门槛。“截至目前，已先后有40多万人在乡镇以上的城镇落户。”

省人力资源和社会保障厅副巡视员周腊元称，在推进农民工市民化的过程中，他们也遭遇到一些阻力。“有的城市怕农民工低门槛地涌入会导致社会资源、财政负担‘吃不消’的情况，所以在执行省里的政策时往往打了折扣。同时，由于国家对农业的优惠政策越来越多，让不少农民发现土地的重要性，一些人并不愿为了成为城市居民轻易放弃土地。”

专家

“隐形户籍墙”将农民工挡在城外

武汉大学教授刘传江说，从社会阶层上看，农民工是位于农民和市民之间的过渡群体。“这个群体的处境极为尴尬，已成为都市外来型边缘性群体。”

刘传江介绍，目前，“80后”新一代农民工已占到了农民工总数50%左右，逐步成为农民工的主体。他们外出就业的主要动机已不是单纯的挣钱，更多的是渴望成为城市居民。而现行的户籍制度，造成一些地方形成对外地人口“经济接纳、社会排斥”的制度格局，且经济越发达的地区，这种排斥越严重。

他说，农民工变身市民阶层，面临着两重“户籍墙”。即由农民变成农民工需穿越的“显性户籍墙”和农民工成为市民需穿越的“隐形户籍墙”。如今，“隐形户籍墙”构成了农民工市民化进程中的主要障碍。

◇链接 

农民工在武汉市远城区和其他地级市城区落户准入条件：

要有合法固定住所、相对稳定职业或合法生活来源，且须符合以下6条标准中的任意一条：

1.在城镇连续就业3年以上，并与用人单位或雇主签订了2年以上劳动合同、年收入高于当地最低工资标准；2.在城镇就业1年以上、具有大专以上学历、中级以上职称或高级职业资格、年收入高于当地企业平均工资标准；3.在城镇连续从事个体经营满3年，年纳税1万元以上，或累计纳税已超过3万元；4.在城镇投资入股兴办企业，个人投资总额达10万元以上，合法经营满1年，年盈利超过3万元；5.在城镇就业期间有一定贡献且获得县以上劳动模范、先进工作者等荣誉称号；6.在城镇有遗产继承或有赡养义务。

◇特写

“想做武汉人不容易！”

“在武汉落个户可真不容易！”昨日，武汉粗茶淡饭餐饮有限责任公司的夏宏伟在接受采访时连连感慨。老家在红安农村的夏宏伟2000年中专刚刚毕业，就来到武汉打工。先后端过盘子、站过柜台，如今，他已经是武汉粗茶淡饭餐饮有限责任公司两个店面的经理。

“刚工作时，一个月只有300元。”夏宏伟说，为了能在武汉安家落户，他舍不得吃穿，一年下来都没买两件衣服，一天到晚穿的都是工作服；在工作和学习上，他不仅勤快，还特别努力，利用业余时间通过专科自考。

2006年，他终于凑足了房子的首付，买了一套二手房。“房子只有90多个平方并不符合在武汉市落户的条件。”夏宏伟觉得，虽然他在武汉有了家，但仍觉得自己没有真正成为武汉人。

2009年，公司将夏宏伟推荐为“武汉市优秀农民工”。“评上武汉市的优秀农民工，就可以解决户口问题。现在我就盼着结果早点出来，我就可以从‘农民工’真正成为‘武汉市民’了。”夏宏伟很期待。

（长江商报 姚德春）

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