驻京办大瘦身

    半年内撤销数千家，整肃风暴一石激起千层浪
    走在北京的大街小巷，不难见到各种办事处、联络处的招牌。这些看起来平常而又不寻常地多的外地驻京办事处，被人们称为中国独有的“驻京办现象”，其活动能量和对本地经济发展所作的贡献，超乎人们的想象。
    我国近日出台各地驻京办管理政策，将在6个月内撤销数千家驻京办，包括县级政府以及各地职能部门驻京办，保留省级、直辖市等驻京办。
    整肃风暴一石激起千层浪。据了解，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。
    “跑部钱进”、“迎来送往”、“家乡美味”……经过多年发展， 形象功能都已异化的众多驻京办到底该何去何从？半年内数千驻京办撤销究竟可行不可行？撤了驻京办，“跑部钱进”、“迎来送往”的种种怪象是否也能一撤了之？
    ◇调查
    各种驻京机构逾万家
    目前，经国务院批准的由国务院机关事务管理局负责管理协调的各省、自治区、直辖市，副省级城市、计划单列市、经济特区，中央驻香港、澳门联络办公室，一汽、东风集团公司，新疆生产建设兵团驻京办事处共52个，其中正厅级30个、副厅级3个、市正局级16个、正处级3个。工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。
    另外，各地市驻京联络处约有520家左右，各县级办事处和企业自设驻京机构5000余家，如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。
    ◇动态
    县级驻京办短期内不会有大动作
    有的员工已回家过年，有的在等当地政府安排
    29日，国务院办公厅红头文件对于近千家驻京办去向予以了明示，400多家县级政府驻京办将在6个月内全部撤销。至此，县级驻京办的命运似乎已经确定。但记者在走访中发现，不同地区的驻京办主任有着不同的看法。
    “我已经回到老家了。”28日下午，记者拨通浙江省某县驻京办主任手机时，对方不问自答道。语气中，显得有点失落与自嘲。该县是隶属于杭州市的一个县，在京设立办事处已有二十几年历史。
    这位县驻京办主任的失落，来源于国务院机关事务管理局刚刚下发的《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》。
    该县驻京办只有主任一名工作人员，他回家后驻京办的工作已暂停。当问到什么时候回京处理相关“善后”事务，这位驻京办主任显得比较回避，仅表示“听通知”、“听上级安排”。
    就同样的问题，记者又采访了湖北、黑龙江等多个省市的县级政府驻京办负责人。所有接受采访的负责人均表示，已得知这一消息，但短时间内不会有大的动作。
    县驻京办真的会一去不复返吗？一些驻京办的工作人员表示，短时间内可能很难。
    某县驻京办的工作人员告诉记者，驻京办的作用对于当地来说是不可或缺的。在相关需求仍然存在的情况下，即便驻京办被撤销，各地也能找到新方式来延续驻京办的作用。“以后可能就是各地派人长期镇守省驻京办，协调相关事务，大驻京办下面有许多‘小驻京办’。”
    另一方面，也有人担心，随着驻京办逐步撤离，但是“业务需求”仍然存在，部分驻京办有可能迁移到天津、廊坊等地，成为“驻津办”、“驻廊办”等。“两地离北京都很近，‘办事’也方便。只要有利益驱动在，就有可能出现新的‘驻某办’。”
    ◇背景
    “撤办”方案雷霆下发  四年悬念尘埃落定
    近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
    2005年7月23日，《瞭望》发表《“驻京办”：地方第二行政中心？》一文，详细地揭开了“驻京办”存在的腐败沉疴，引起高层的关注。
    2006年1月5日，当时的中纪委书记吴官正指出，要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。
    2006年11月，国管局官方网站发布调研报告，提出对52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革思路。
    2007年初，吴官正在中纪委第七次全体会议上，三次提到了驻京办的腐败问题，要求整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构。
    从2006年至今，驻京办去留悬念已有4年。驻京办改革也曾被圈内人士称为“搞不动的东西”。如今，随着新方案雷霆下发，悬念终于尘埃落定。

    ◇声音
    需要撤销的是“驻京办需求”
    驻京办问题显然远非一撤了之那么简单。事实上，这种自上而下的强制撤销，只能割掉作为机构的驻京办，而不能割掉作为乱象本质的“驻京办需求”，如果根本性问题不能解决，它还会以各种形式隐性存在。
    所谓根本性的问题，可从两个层面来探讨：一是为什么要设置驻京办，二是为什么能设置驻京办。为什么要，是因为存在有“驻京办需求”，主要有“跑部钱进”、拜门升官、来人接待、截访维稳等。为什么能，是因为地方财政预算软约束和财政监管无效力，财政预算既无需向社会公开，驻京办开支更隐匿在其他开支名目之下，甚至干脆就是名副其实的账外小金库。
    不难看出，泛滥的驻京办现象背后，活跃的其实是一个顽固而纷杂的现有权力生态。比如“跑部钱进”，地方之所以“跑部”关键在于能够“钱进”，部委权力过于集中，而分配资源的过程又不够透明和规范，部委随机行为中隐藏的巨大利益，让私下跑部走动京官成为必须。仅就此而言，要撤销驻京办，首先就要遏制“跑部钱进”；而遏制“跑部钱进”又不止是一个反腐败的问题，更要从协调中央与地方事权财权的统一平衡做起。
    ◇档案
    驻京办
    驻京办事处的简称，原指我国一些行政机关、团体常驻首都北京的办事机构、办事处，现在一些大型企业、知名高校等企事业单位也有常驻首都北京的办事机构、办事处，往往也称为驻京办。
    驻京办诞生于上世纪五十年代，是各省与中央各部门保持“上传下达”的纽带，成立初衷的确有其合理性，但后来它的味道变了，一些办事处逐渐沦为各地方“跑部钱进”的阵地。
    到上世纪七十年代末、八十年代初，在市场经济下，驻京办已演变成为各地收聚信息的窗口、招商引资的桥梁、上情下达的渠道，紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，既为加速本地的经济发展服务，也为促进北京的经济发展服务。
    各省市区驻京办纷纷在京城兴建集联络、接待和服务功能于一身的大厦始于上世纪八十年代中，到了上世纪九十年代初形成了高潮。1984年，吉林、山东、江苏、江西、浙江、湖南、福建七省在北京北太平庄联合兴建七省大院，人称“七省办”，陕西、甘肃、宁夏、青海、安徽、贵州、云南七省区驻京办也不甘落后，在北三环合建了七省区驻京办大楼，每省区两层。
    地方政府的驻京办与企业在北京设立的办事机构最大的不同之处是，作为政府的派出机构，驻京办还担负着一个重要的功能——维稳。在一些重大活动期间，比如每年两会，各地驻京办的首要工作就是做好信访工作，接待劝返当地非正常上访人员进京上访，维护稳定，这是驻京办的主要政务内容之一。
    历史上的“驻京办”
    ●唐朝
    唐中期开始，藩镇势力扩大，各节度使纷纷在京设立办事机构进奏院，类似于今天的“驻京办”。与“驻京办”负责人一样，唐代进奏官也由节度使派遣，只对他们负责。
    ●宋朝
    宋初，各州设进奏院，由各州自行管理，曾经多达200多个。职责主要有三：一是收受和传递官文书；二是在封建政府机构内部传递信息；三是负责接待来京都办事的地方官员，另外还承担着一定的窥测朝廷的“职责”。
    ●明、清
    明、清两代，中央集权登峰造极，地方官不敢公开在京师设立“留邸”。但有其他机构充当“驻京办”功能：一是会馆，会馆并非纳入官府系列，它要么是地方商会出钱、要么是地方在京大员捐款修建的，乃一种民间机构，外官进京述职、外地举子进京赶考，常常在会馆住宿，会馆也成为连通京师和地方的一个信息交汇中心；再次，就是地方大员派幕僚、下属进京长期打探消息，或者让自己在京的关系网向自己通报京城情况，打通与朝廷各种关系。
    本版均据中国青年报、北京日报

责编：ZB