看看，驻京办们在忙些啥

    某驻京办官员披露“跑部”内幕，否认是地方领导行宫
    近日，西南某省一地市级驻京办内摆满兰花和火腿。这位不愿透露姓名的驻京办主任称，这些都是逢年过节的礼品，例行给中央各部委局办送的小礼物。他说，这些礼物都是地方的土特产，“也就一两百元，说是行贿，金额肯定够不上”。
    这位主任在京近20年，经历了驻京办各项功能的变迁。他认为，驻京办的设立跟国家的体制有关，也跟实际需求有关。假如驻京办这次被撤后，地方政府可能通过当地的企业在北京挂牌，但那样反而更难监管。
    我哪有能耐带市长跑官
    上世纪90年代初，这位驻京办主任与另外一名同事到北京设立驻京办。
    “就带着省政府的函和7000元钱。”他说，为了跑驻京办的批文，他们跑了4个多月，这个时间在其他地市设驻京办审批中还算比较短的。
    昨日，这位要求匿名的驻京办主任拿出一本账本。里面记录着他从2003年以来的各项开支。
    上面有送礼品的接受单位、种类和数额。其中大部分都是传统节日时送出，里面有月饼、花卉、睡衣、银杏茶、小熊猫烟等。他说，驻京办要维护与北京相关部门的关系，送点礼拉人情是无法避免的。
    但是他并不认为这就是外人称驻京办是“腐败窝子”的原因，他说，有些实权职能部门发生腐败的案例更多，但难不成也都把他们裁撤掉？
    “这次国管办要撤驻京办的主要原因是，中纪委查办三件腐败大案(其中包括慕马案)牵扯到三家驻京办负责人，但这并不能代表主流。”这位主任说，驻京办作为一个机构，有审计部门每年进行查账，可以从制度上避免腐败。
    他说，假如他们驻京办这次被撤，他们可能会通过当地的企业在北京挂牌，但那样反而更难监管。这位主任看过《驻京办主任》这本小说，他认为正是这本小说，将他们进行丑化。“里面说驻京办主任常带着书记、市长来京跑官，我有那能耐，干吗不给自己先跑个官来当当呢？”
    四年争取资金涨十倍
    为了在北京打好关系，这位主任到北京后学会了吸烟。
    据介绍，最初时，驻京办的主要职能是为地方收集信息、跑项目、搞接待。这位驻京办主任说，上世纪90年代，国家税制改革时，他打听到各地的开支指标要以上一年为准。
    他通过老乡打听到这个信息后，马上跟市长汇报。当地做出决策，年底时花掉大笔资金，拉高了地方上一年开支指标。第二年税制改革后，按照政策，当地获得了充裕的开支资金。另外，他说，跑项目也是驻京办最大的一项工作。
    他们最主要的是要了解各部委局办每年审批项目的计划和方向。“中央部委就那几个人，当然是哪家汇报得充分，项目和资金就会批给哪家。”这位在北京做了近20年的驻京办主任说，一些职能部门手中掌握着数百亿的项目和资金，但是他们不可能在全国各地都考察，哪里需要上项目，完全凭当地政府汇报。
    普洱市驻京联络处主任马相明说，他目前身兼普洱市和云南省水利厅驻京机构的主任。
    他列举了一组数据以证明驻京办对地方所起的作用。他说，水利厅驻京办从2005年开始成立，第一年获得水利部项目资金2.5亿元，2006年就涨到8.6亿元，2007是16.8亿，2008年为30.2亿，去年则是25.5亿元。
    另外，马相明又举了个小例子证明驻京办信息收集的重要性。他说，地方的书记市长到北京汇报工作，为了节约时间，他会先打听部委局办等单位人员的时间，领导一到北京，不需要等，汇报完就能回去。
    我快成“信访局长”了
    随着网络的发展，驻京办收集信息的功能退化，跑项目和接访任务成了重头戏。如今又加上了当地形象宣传的任务。
    普洱市驻京联络处主任马相明说，2005年，普洱市组织120匹马拉着普洱茶进京。当时马相明负责北京的宣传和协调工作。当时的“马帮进京”活动举办得很成功，一下给当地普洱茶的销售带来很好收益。
    还是西南某省一地级市的驻京办主任说，目前他们的手机在北京几个派出所都挂了号，一有上访户，他们就会接到派车接人的通知。他说，2004年，他的另一位同事刚到北京就被省驻京办安排了接访任务，那时还没有车，打出租车去把上访户接回宾馆。
    这位不愿透露姓名的驻京办主任说，一般接到上访户，他会跟当地领导打电话，确实有问题的，就会帮助解决问题。但是也会有闹访和常访户，让他费尽脑筋。
    他说，当地有一名孤老，进京一趟他被通知接了18次。而这位孤老妇女进京总共有20多趟，“可想而知我去接了几次。”
    这位驻京办主任说，近几年来，他80%的工作都在处理上访工作上。有时正在机场接书记市长，一个电话，马上就把领导放在一旁，他去处理接访工作了。类似的事件有好几次，他们市长有次说他已经变成了“信访局长”。

    一驻京办主任自曝生存法则
    “驻京办绝不是‘蛀京办’”
    赵林所在的驻京办，没挂牌子。在北三环附近，100多平方米的驻京办，其实就是赵林的租住地。没有许多驻京办的“事事以领导满意为宗旨”的工作章程，没有到国家机关事务管理局注册，也没有到北京市发改委备案。
    日前关于中央要裁撤数千家驻京办的消息，让赵林很激动。“对我个人来说，撤不撤影响不大，我拍屁股回家和老婆孩子团聚。但是驻京办这块的工作真的很重要。绝不是社会上评价的‘蛀京办’。”
    一个县驻京办成长史
    赵林所在的县，属全国百强县，在浙江东部。2001年该县设了驻京办。
    赵林说，当时他所在市的其他5个县都已设了驻京办，都注册和备案了，他们县没赶上设驻京办的尾巴，主管部门不给注册了，于是成了“三无”。
    第一任驻京办主任是个“光杆司令”，一人在京呆了6年，一年5万元经费。2007年9月，当了多年乡镇党委书记的赵林，被派为新任驻京办主任。赵林把驻京办的职责确定为5个方面。一是迎来送往，例如县领导进京开会、学习，去机场迎送，订酒店；二是县里在京的重大活动，参与组织；三是本县籍人士在京工作学习的，起个联络作用；四是引导在京同乡支持家乡建设；五是维稳，劝导“非访”（非法上访）人员回家。
    赵林说，随着县里到京活动的增多，加上近些年上访人员增多，驻京办的工作越来越受重视。他到京第二年，县里从信访局派来了两名干部，协助他负责维稳工作，经费也增加到了每年20万元左右。到京后，赵林还牵头在北京成立了同乡会。这些天，他忙着组织新春团拜会，“把老乡召集在一起，联络联络感情”。
    “迎来送往是人之常情”
    赵林提到了作家王晓方写的《驻京办主任》，他拍起了桌子。他认为小说是把“20个驻京办主任的事情凑在一个人身上”。
    赵林说，前些年，“跑部钱进”确实存在，部委一些项目的决定权限随意性较大。但这些年管理越来越严密，在跑项目上，驻京办插不上手。
    赵林承认，“请领导吃个饭，送点土特产，打听点信息是有的”，他认为“这是光明正大的”。“迎来送往，腐败浪费”被认为是驻京办原罪之二。对此，赵林称确实要承担这些工作，这是人之常情。“跑官要官，官商勾结”是公众总结的驻京办原罪之三。对此，赵林笑称，自己这个县驻京办主任没这个能力。对于“官商勾结”的说法，赵林认为，这在哪里都可能存在，“没有驻京办，难道官商勾结就没有了？”在赵林看来，随着经济发展，驻京办“承上启下”的作用变得有价值。
    对话
    《驻京办主任》作者王晓方谈驻京办——
    驻京办的制度土壤还存在
    一位畅销书作家的身价,几乎可以从中国随处可见的盗版书摊上来判断。而王晓方显然是盗版者们热爱的对象,从《市长秘书》到《公务员笔记》,他不知道给中国的地下经济输送了多少真金白银。而前市长的秘书以及《驻京办主任》作者的身份,使得他对驻京办独特的生态和利益链条有自己独到的观察。
    记者的采访从他一句意味深长的话开始,“官僚官僚,驻京办非官,而是僚”。
    驻京办职能已经社会化
    记:您在写作完《驻京办主任》之后,对驻京办的职能有个很著名的论断,“迎来送往、招商引资、收集信息、截访维稳、跑部钱进”。这几年过去了,您对驻京办的看法有所改变吗?
    王:其实驻京办的很多职能已经社会化了,只是它带有强烈的旧体制的色彩,与文明时代的理念是冲突的。我提到驻京办的五方面的职能,不仅没有弱化,反而有所强化。
    “迎来送往”是大部分驻京办承担的首要任务,尤其是县一级的,只有省市一级的驻京办才有跑步前进的必要。说白了,这就是个接待任务,如今哪个单位没有接待任务呢?
    “招商引资”更不用说了,现在经济挂帅,很多省市全面招商,但除了驻京办,地方上的哪个部门没承担招商引资的任务?
    “收集信息”,信息时代,尤其是含金量高的信息,对地方经济的发展不言而喻。“截访维稳”,这几年对稳定的强调,尤其是首都的稳定和安全,更是强化了地方上的这种功能。“跑部钱进”的盛况,从去年4万亿经济刺激政策出台之后,地方政府的表现可以看得出来吧。
    驻京办转型要突出“民本位”
    记:取消驻京办的呼声很高,您的意见呢?
    王:简单取消了事肯定不会有积极的效果。因为目前的格局下,驻京办有很大的生存空间,或者说地方政府还是有很大的需求,招商引资、截访维稳等等,不可能不做吧。如果一刀切下去,驻京办还会以其他的形式存在,比如公司之类。 也就是说产生驻京办的制度土壤还存在。
    记:另外,有人从公共财政的角度来理解驻京办的生存意义,认为分税制改革之后,地方政府财力的贫瘠,助长了他们跑步前进的动力?
    王:目前的问题集中在转移支付这块,由于并不透明,所以形成地方政府之间的博弈,驻京办具有地理上的优势充当这种代言人的角色,所以驻京办糅杂了我们当前的体制缺陷和社会矛盾等各种问题。也许等各种制度建构完成之后,驻京办也就会退出历史舞台了。
    记:中央政府已经显示出改革驻京办的诚意,您有什么建议?
    王:也许我的建议过于理想化,目前的驻京办为“官”服务的色彩太浓,我觉得应该向香港的驻京办学习,转而为民众服务,比如京城中来自地方上的农民工、学生等弱势群体。中央不是提倡以民为本嘛,这也符合我们的改革方向。
    本版据南方日报、新京报
    ◇纪录
    某驻京办生存样本
    大事记
    一年接待领导300余次
    “办实事，办好事，多办事”这是某省领导在驻京办2008年大事记册子上的题词指示。
    这本大事记提供的部分数字如下：2008年驻京办接待省级领导310次，在京1300余天，厅处级领导1200多人次，在京4600余天，平均每天接待省级领导3.8人次。共接访劝返进京上访1171批1731人次，其中集体上访23批293人次。共收集编发各类信息13000余条，报送省委省政府3000条，省领导批示12条，信息采用量及领导批示数位列省政府驻外机构第一位。承担省委、省政府在京举办重要活动18次 ，邀请各方面领导400多人次。
    通讯录
    工作人员的办事宝典
    记者来到该大厦5层，首先找到驻京办的业务处：负责人老林在这里已经工作17年了。老林的桌子上有一本红色小册子格外醒目，这本“在京人士通讯录”已经被主人翻得很破旧了：里面密密麻麻记录着领导干部、文化体育等各领域精英名人的详细联系方式，这也许是驻京办工作人员的必备办事宝典。
    老林说自己1992年就开始在驻京办工作，“当时也就是一个小招待所，主要工作是安排省里来人吃住，那时买火车票是头等任务。”省驻京办在1996年后发展壮大，和很多兄弟省市一样也盖起了大厦，同时为了增加收入开设了三家公司，涉及劳务、经贸和特产。 “那个时期驻京办都比较穷，基本都办公司，很多都靠礼品服务部倒腾当地特产贴补费用”。
    400万
省级驻京办的年财政预算
    由于该省的大厦已经承包给本省的一家上市公司经营，所以现在驻京办接待领导去吃饭消费也要记账，六折优惠每月结算。这座大厦每年向省财政厅上交400万元。驻京办老林说，这钱都不经过驻京办的手，“现在我不愿意插手经营，更不愿意搞什么公司。”老林透露，驻京办一年有不到400万元的财政预算，“除了现在的27个正式人员之外我们还要养活20多名退休的老同志，年纪最大的一个已有100岁。”老林说，预算是刚性的，每年最多增长10%。 记者采访老林时，他正忙着给省里新茶进京推介找会议地点，这样的大活动在驻京办一个月至少一个。
    ◇网言网语
    “工作需要”是个啥需要？
    网友[lymdjtx123]：一些面临“生死抉择”的地市级驻京办中，哪个不是因为“工作需要”呢？为了找更多充分的理由谋得生存空间，一些同省管辖的地市级驻京办中间还真少不了一番激烈较量的“暗战”。如不尽早厘清什么是“工作需要”，不加大社会监督力度，不及时对各种张冠李戴的“工作需要”拉出来曝光示众，一些诸如“三公消费”等问题还会以各种形式长期隐性存在，给我们真正的“工作需要”造成不可低估的潜在危害。
    驻京办不能一撤了之
    网友[石家友]：经过一段时期的运转，各级各类驻京办的“水”太深，隐藏着太多的猫腻，各种利益交织，已经形成了盘根错节的局面。资产情况、往来账目、开支明细等等，都必须一家一家地搞清楚，弄明白。撤销是容易的，发个通知、停止拨款、人员召回就可以了，但资产清理和账目清查的工作一定要做细，哪些属于正当的工作支出，哪些属于“活动”经费，“活动”经费中都“活动”了哪些人，还有多少账外账不清不楚、不明不白？这些，随着驻京办的撤销，都不能成为一笔历史糊涂账。
    要防止“潜伏进京”
    网友[刘力]：有些人认为，官场的信息，只有得面对面的才能得到，所以撤销“驻京办”后再次“潜伏进京”，借尸还魂的可能性依然存在，同样履行驻京办的职责功能的腐败问题仍不容小觑，要防止撤销驻京办后“死而不僵”现象，因此，驻京办决不能一撤了之。另外，数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能需求，该用何种渠道加以满足？总之，撤掉驻京办只是一种外在形式，须谨防上有政策下有对策，今天撤了驻京办，明天就以在大饭店包一套房，不挂牌子等另一种形式出现。
    ——网友言论据人民网强国论坛

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