中央大力支持农民建房扩大内需

    今年中央一号文件公布：放宽中小城市落户政策，大幅提高家电下乡产品限价，对农民增加良种补贴
    据新华社电 新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件1月31日由新华社受权发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。
    一号文件从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设5个方面，着力推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，努力缩小城乡公共事业发展差距，增强农业农村发展活力，巩固党在农村的执政基础。
    文件强调，2010年的农业农村工作，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
    文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施：
    ——对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。
    ——扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。
    ——首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。
    ——大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，支持农民建房扩大内需。
    ——增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食安全。
    文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关切。
    ◇观点   
    “建材下乡”不是观念问题
    今年一号文件提出“建材下乡”，这也是扩大内需的一项举措。中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员张晓山所长谈了自己的看法。
    张晓山说，对于推动“建材下乡”，重要的不是观念问题，随着农村人口到城市打工，他们的消费意识和观念都在不断改变，他们也都已经把这些新的消费观念带回到了农村，所以现在农村的消费观念已经在逐步的和城镇齐平了。
    真正的关键点是消费水平，农村现在是否能够消费得起才是关键。现实农村的问题是购买力不够，消费水平不高，解决的根本途径就是农民增收，虽然政府给予的优惠政策会有积极的效果，但仍然要强调农民增收，要以收入增长作为物质基础。才能真正有效推动各种消费品的“下乡”。
    这次一号文件提出的建材下乡无非是两个目的，一个是改善农村生活条件，居住条件，鼓励农民盖房。二是通过拉动农村消费，作为扩大内需的一个组成部分。
    据中新社
    ◇关键词
    户籍
    放宽中小城市落户政策
    文件提出，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
    基建
    支持农民建房扩大内需
    今年中央一号文件把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡。文件提出，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。
    金融
    3年消除金融空白乡镇
    文件指出，抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。
    农企
    支持符合条件的农企上市
    文件称，健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业上市。
    组织
    严查拉票贿选等行为
    文件提出，加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，严肃查处拉票、贿选等行为，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。据新华社
    ◇解读
    用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题
    在2010年中央一号文件公布之际，多年从事“三农”工作、参与新世纪以来7个中央一号文件起草工作的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受了记者的独家专访。
    夯实农业农村发展基础
    记者：今年中央一号文件主题“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”这句话含义深刻，如何理解这句话前后两部分之间的关系？
    陈锡文：我们已经到了一个新的发展阶段，很多改革不考虑统筹城乡发展就无法推进，因此必须加大统筹城乡发展的力度。
    这句话的重心在后半部分。统筹城乡发展是手段，夯实农业农村发展基础是目的。尽管我们连续6年丰收，但根基仍然不牢。要夯实的不仅仅是生产力的基础，还包括对“三农”工作作为重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织等五个方面的内容。
    “新生代农民工”问题
    记者：今年中央一号文件提出当前我国农业农村发展面临的非传统挑战是什么？
    陈锡文：传统挑战好理解，就是我们以前经常讲的一些老问题。非传统挑战更多指的是新出现的一些问题。比如农业的传统功能主要是生产农产品，现在生态、旅游观光、文化传承等方面的功能越来越凸显。
    当前，我国农村正处于转型期，一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到农村。今年中央一号文件提到的新生代农民工，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%。相对来说，这些人对农业不熟悉，同时，他们又特别渴望融入城市生活、城市社会，但从制度到心理到具体措施，我们都还没有做好接纳的准备。
    扩大农村需求是关键
    记者：我们注意到今年中央一号文件在序言部分提出了五个“把”，非常精辟，您能给我们解读一下吗？
    陈锡文：第一句话是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，这与胡锦涛总书记把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求一脉相承。
    第二句话是把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。城乡之间的差距不仅是居民收入的差距，更重要的体现在民生方面，包括基础设施和公共服务。所以调整国民收入分配结构，除了在一次分配中增加劳动者收入之外，很重要的一条是通过各种办法来改善农村民生。
    第三句话是把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。只要农民有购买力，农村市场还可以扩大，我们的发展余地宽得很，空间大得很。
    第四句话是把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。转变发展方式不仅仅是宏观经济和工业企业，农业也有转变发展方式问题。
    第五句话是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们当前应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。据新华社

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