加快放宽中小城镇落户政策

本报讯(楚天金报)图为：农民工怀着梦想进入城市

新华社1月31日受权播发了2010年中央一号文件，这是新世纪以来的第7个中央一号文件。文件提出要努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，既着眼于2010年的农业农村工作，更着眼于今后一个时期的“三农”发展。
文件提出：要继续提高稻谷最低收购价；大幅度提高家电下乡产品最高限价；要把支持农民建房作为扩大内需的重大举措；要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策等。

　　政策要点

　　关键词【农业投入】
　　三个优先增速提高
文件规定，要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。

　　关键词【种粮补贴】
　　提高稻谷最低收购价
文件规定，要坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。不准将补贴资金用于抵扣农民交费。新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。
文件要求落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。

　　关键词【家电下乡】
　　大幅提高最高限价
文件要求，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。

　　关键词【农民建房】
　　政策鼓励刺激内需
文件要求抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。

　　关键词【城镇化】
　　放宽城镇落户限制
文件要求，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。

　　权威解读
　　今年中央“一号文件”有三大亮点

在文件公布之际，多年从事“三农”工作、参与新世纪以来7个中央一号文件起草工作的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受了新华社记者的独家专访。陈锡文表示，今年的一号文件“含金量”高，亮点很多。

　　“三农”投入增总量提比例
首先是在推动资源要素向农村配置上，有新政策。文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”这12个字，意义重大。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高，是个更高的要求。
呼吁多年的农村金融服务也有新突破，农发行要开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，“中长期政策性”这6个字，意味着在今后的农业建设中，有相当多的信贷资金要进来，弥补长期以来政策性贷款资金的空白。

　　实施新一轮农村电网改造
陈锡文认为第二个亮点是在改善农村民生上有很多新举措。比如，文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。现在家电下乡政策支持力度进一步加大，农村用电量明显增加、用电结构发生巨大变化，原来一些负荷小、电压不稳定的线路显然已经不适应需要，这一新措施将有力拉动内需。

村内公益设施建设财政给奖补
第三个亮点，是在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。比如农民用“一事一议”的办法，在村内搞公益设施建设，财政给予相当的补助，干就补，不干就不补，“一事一议”财政奖补制度这次要扩大试点规模，肯定要大大推动农村的公益事业建设。
“四议两公开”制度也是加强农村基层组织建设的新探索。重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等类似做法，很多地方都在搞，效果不错。这一制度的实质是怎么更好地发挥党员和群众两方面的积极性，正确处理好村支委和村民委员会两委的关系。过去我们要求建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制，“四议两公开”等做法就是实现这一机制的具体形式。

　　2004年以来七个“一号文”

从2004年以来，中央“一号文”连续7次锁定“三农”。
2004年“一号文”公布了促进农民增加收入的若干政策。
2005年“一号文”提出进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策。
2006年“一号文”要求建设社会主义新农村。
2007年“一号文”要求积极发展现代农业。
2008年“一号文”要求切实加强农业基础建设。
2009年“一号文”要求促进农业稳定发展和农民持续增收。
2010年“一号文”以统筹城乡发展为主题，表明农业问题不能局限在农业内部解决，农村问题不能局限在农村内部解决，农民问题不能局限在农民内部解决。

　　每个“一号文”都惊天动地

记者：您连续参加了2004年以来7个中央一号文件的起草工作，对我国近年来的农业农村工作一定感受很深。这几个中央一号文件给您留下印象最深的是什么？
陈锡文：从2004年的中央一号文件开始，每一年出台的政策，对农民和中国而言，很多是“惊天动地”的。我这里举几个例子。
2004年“一号文件”明确提出降低农业税税率，并且在黑龙江和吉林进行全部免除农业税的试点，到2006年，延续2600多年的“皇粮国税”就全部取消了。
2005年出台农村义务教育“两免一补”政策，现在有1.4亿农村学生全都接受免费义务教育。
建立农村最低生活保障制度，刚开始时有人觉得，农村搞低保怎么搞得起啊？党中央国务院果断决策，2007年一出台就全覆盖。
（据新华社、中央人民广播电台报道）

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