力促人口计生工作持续健康发展

本报讯(湖北日报)胡菊萍

我省人口发展正处于历史的新起点上，将人口计生工作置于科学发展观指导之下，坚持以人为本，统筹解决人口问题，提高服务水平，为全省经济社会资源环境协调、可持续发展营造良好环境，是当前和今后长期的重要任务。
2010年，是着力统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题的攻坚年，也是努力推进省部共建武汉城市圈统筹解决人口问题试验区新一轮发展机遇叠加的黄金期。我们要确立抢抓机遇意识，进一步求真务实、改革创新、开拓奋进，用争创一流的工作业绩来促进湖北人口计生工作持续稳定健康发展。

用科学发展的战略眼光审视人口计生工作的新形势

人口计生部门如何服从和服务于经济社会发展大局，准确定位，加快综合改革步伐，在推动经济社会发展中有新的作为，如何全面分析、科学判断、准确把握面临的形势，是做好当前及今后一个时期人口计生工作的重要前提。
从有利条件看，一是有较好的工作基础。各级人口计生部门紧紧围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一中心任务，创造性地开展工作，解决重点难点问题实现突破，部门齐抓共管力度明显增强，利益导向政策体系不断完善，服务体系建设稳步推进，优质服务能力显著提升，统筹解决人口问题的氛围日益浓厚。二是有明确的发展方向。国家人口计生委制定下发的《关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见》，为人口计生系统坚定不移走统筹解决人口问题道路，提供了方向性、全局性、系统性的大思路。三是有难得的发展机遇。2009年，省政府与国家人口计生委共建武汉城市圈统筹解决人口问题试验区正式启动，我省先后在全国人口和计划生育基层群众自治工作会议等8个会议上介绍经验，得到了中央军委、国家人口计生委、中国计生协的充分肯定。今年，中央经济工作会议明确提出要求，要加快经济发展方式转变，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定。转变发展方式，扩大内需，改善民生，势必会有更多的普惠政策出台，这些都将为统筹解决人口问题带来更好的发展机遇和更大的发展空间，我们必须抓住机遇，准确定位，主动作为，服务大局。
从不利因素看，当前，经济体制改革深刻变革、社会结构深刻变动、利益结构深刻变化，各种矛盾和风险有所增多，稳定低生育水平，统筹解决人口问题的任务依然十分繁重。一是人口形势仍然不容乐观。人口总量惯性增长势头依然强劲；部分群众的思想观念还比较落后，要求多生育、生男孩的愿望仍然比较强烈，增加了做好人口计生工作的难度。二是利益导向政策与普惠政策衔接不够。不少地方在制定普惠政策，特别是在城镇医保、新农保、新农合等方面往往只讲人头，没能真正体现出关注计生、优惠计生家庭的政策导向。三是统筹解决人口问题的思想认识不足。少数领导干部认为当前我们的人口压力不大，对人口和计划生育工作关注不够。部分同志对新阶段的形势特征认识不足，很多人思想上仍偏重控制人口数量，统筹意识不够强。四是统筹解决人口问题的方法不多。我省人口计生领域的综合改革相对滞后，没有从根本上解决“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题。五是部分地区人口计生数据不实。有的地方还存在漏报瞒报问题，致使基础数据质量不高，关键数据缺乏权威性，特别是对人口形势、群众生育意愿、生育水平、各级服务能力等分析不够，影响科学决策。
因此，我们必须保持清醒的头脑，客观地分析我省人口计生工作面临的形势，不能有丝毫的麻痹和松懈，必须事事处处坚持实事求是，时时刻刻保持忧患意识，坚定不移地把工作抓实抓好；必须正视问题，抓重点，攻难点，增亮点，实现新的突破；必须坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，勇于探索，大胆实践，努力实现新的跨越。

用与时俱进的创新精神推动工作方式方法的新转变

大力弘扬改革创新精神。各级人口计生部门既要有善于抢抓机遇，与时俱进，敢为人先，奋发有为，各项工作勇创一流的良好精神状态，又要充分估计到面临的困难和挑战的严峻性，时刻保持清醒头脑，善于冷静思考,准确判断，果断决策,从容应对。要大力推进人口计生综合改革，积极探索用发展的思路和办法来解决前进中的困难和问题，使我们的管理体制、工作机制和工作方法越来越遵循人口计生工作的特点、规律，使各项工作更加适应人口计生工作的内在要求。
积极构建好统筹解决人口问题的新机制。各级人口计生部门要抓住各级政府加大对民生公益事业投入的有利时机，积极主动协调各有关部门在依法落实现有政策措施的基础上，因地制宜地出台一些有利于人口计生工作的新政策、新举措，争取更多资金上一批新项目。与此同时，各地、特别是国家及省综合改革示范市创建试点单位，要积极构建充满活力、富有效率、更加完善的人口计生工作统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人才保障等机制，大力推进重要领域和关键环节的改革创新；抓住国家注重优先投资于人的全面发展，扩大内需，加大投资的契机，研究适应人口事业发展需求的人口计生投入保障机制等方面有所创新，有所发展，真正形成统筹解决人口问题的新格局。
超前谋划好建立完善利益导向政策体系的新对策。各级人口计生部门要把人口问题纳入经济社会发展全局，纳入民生工程，纳入新农村建设、小康社会建设、和谐湖北建设之中。要通过调查，着力抓好社会普惠政策与人口计生政策的研究与衔接。主动作为，超前谋划，在政策未出台前主动做好争取和衔接工作，并把落脚点放到“两大统筹”上来，继续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展和经济社会资源环境全面协调可持续发展。
大胆探索好转变人口计生发展方法方式的新出路。在思想认识上，要进一步牢固树立大人口观念，强化大局意识、人均意识和国策意识，切实把控制人口数量与提高人口素质、优化人口结构、保障民生、改善民生有机结合起来。在职能定位上，要围绕如何把行政职能与社会职能有机统一，不断强化服务管理意识，更加自觉地履行好政府部门职责，发挥好社会功能，服务好人民群众，更加坚定地走统筹解决人口问题的道路。在工作内容上，要围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变。在工作手段上，要围绕“实现奖罚两手都要硬”，做到“奖”有可持续性，有吸引力；“罚”有影响力，有执行力。在工作推进上，更加注重宣传倡导，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，促进人口计生工作机制、发展方式和工作方法的转变。

用争创一流的工作业绩推动人口计生工作的新进展

始终坚持突出工作重心。要千方百计稳定低生育水平，这是当前人口计生工作的首要任务，任何时候都放松不得；要综合治理出生人口性别比，对出生人口性别比偏高的地区坚决实行重点管理、重点督办；要强化服务体系和服务能力建设，不断完善乡镇服务机构“以钱养事”管理机制，切实把以长效避孕节育措施为主的各项免费服务工作落到实处；要积极做好流动人口计划生育服务管理。春节期间，各地要利用流动人口大量返乡的机会，为流动人口提供更多更好的优质服务；要依法落实各项计划生育奖励优惠政策；要进一步改革完善人口计生目标管理；要着力加强全员人口信息化建设，特别是在全员人口数据库基础平台上，要加快推进人口计生业务系统信息化进程，并善于运用先进的管理理念和手段来促进人口计生工作重点、难点的有效解决。
大力推进队伍职业化建设。各级人口计生部门要以能力建设为主线，以加强基层基础建设为重点，以信息化和软实力建设为支撑，以培训教育为手段，以加强和完善服务管理网络体系为着力点，以生殖健康咨询师培训为突破口，逐步建立健全教育培训长效机制，实施多形式、多渠道、多层次的全员培训，以加快队伍职业化步伐，提高干部队伍宣传教育、技术服务、药具发放、信息采集能力，以及科学判断形势、应对风险挑战、破解发展难题、推动科学发展的能力。
积极倡导求真务实的工作作风。抓好人口计生工作，要在抓实、抓细、抓具体上下工夫。抓实，就是要以实事求是的态度、真抓实干的精神，围绕人口计生工作的重点、热点和难点问题，深入实际、深入基层，摸实情、谋实策、出实招、办实事。抓细，就是要坚持大处着眼、小处入手，从最基础的工作抓起，把抓重点与抓细节，抓中心与抓经常，抓全年与抓当前，抓特色与抓基础有机结合起来。抓具体，就是要坚持从具体事情抓起，把原则要求变成可操作的措施，把目标任务变成能实现的结果，有方案、有要求、有措施，任务落实到位、责任明确到人。同时，要把工作重点放在研究解决人口计生改革发展稳定的重大问题上，放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，放在最亟须解决的突出问题上，多做打基础、管长远的实事，多做利民、惠民、济民、促和谐的好事，使各项工作真正经得起历史和实践的检验。
用风清气正的行风创建人口计生工作的新成果。要健全财政专项资金运行的监督管理和责任追究制度，管好用好计划生育事业经费，特别是对国债项目资金、中心乡镇服务站建设资金、奖励扶助资金、特别扶助资金、免费技术服务经费、计划生育避孕药具经费、社会抚养费等经费的使用与管理，要加强监督，适时组织专项检查，确保专款专用，有效防止贪污、挪用等腐败行为和违规行为的发生。要进一步开展阳光计生行动，通过建好、用好各级“12356”阳光计生服务热线、大力推进人口计生政务公开等多种形式，让计划生育审批、收费、服务、维权等工作在阳光下运作。
（作者系省人口计生委党组书记）

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