关于十届二次会议以来提案工作情况的报告

湖北日报2月5日报道 陈柏槐

各位委员、各位同志：
我受政协湖北省第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

一、2009年提案工作的主要成效

省政协十届二次会议以来，省政协委员、各参加单位和各专门委员会，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行“责任政协、务实政协、创新政协、和谐政协”的工作理念，围绕省委、省政府一系列重大决策和部署，紧扣经济社会发展中的热点、难点问题，积极通过提案建言献策，服务全省经济社会发展大局。一年来，共收到提案730件。经审查立案701件，其中，委员提案占74.9%，组织提案占25.1%，以多种形式分别交由92个部门承办。未予立案的，转送有关部门研究处理，并予以答复。截至2009年底，立案的提案全部办复，建议采纳率达到96%；其他因条件所限难以解决的，承办单位向提案人进行了沟通解释。

过去的一年，省政协的提案工作得到了省委、省政府的高度重视和相关部门的大力支持，各承办单位做了大量工作，付出了辛勤劳动。在此，我谨代表省政协十届常委会表示衷心的感谢！

省政协十届二次会议以来的提案工作，立足省情、关注发展，关心民生、促进和谐，具有鲜明的政协特色和时代气息。一是提案信息量大。去年的提案涉及全省经济社会发展的各个领域，内容十分丰富，充分体现了人民政协广泛、有序的政治参与的特点，充分反映了政协参加单位和政协委员极大的参政议政热情和强烈的社会责任感。二是提案针对性强。许多提案敏锐捕捉新形势下出现的新情况、新问题，坚持应急与谋远相结合，提出了许多具有建设性和可操作性的意见。三是提案办理质量有新的提高。各承办单位发扬民主求实的作风，积极采纳意见和建议，认真办理提案，落实和基本落实的提案比例明显增加，在履行政协职能、推动科学发展中发挥了重要作用。

（一）围绕全省中心任务，为积极应对国际金融危机的冲击、保持经济平稳较快发展建言献计。扩内需、保增长、促发展，是过去一年省政协提案的重要内容。《关于构建新型产业链促进武汉城市圈发展》、《关于优化我省经济结构应对金融危机的建议》、《关于坚定信心、发挥优势、化危为机，打造我省船舶千亿产业工程》等提案，围绕对接国家十大产业调整振兴规划、推进武汉城市圈建设、促进产业优化升级、提升湖北竞争力，提出了具有较高参考价值的意见和建议，受到省委、省政府的高度重视，有的纳入了《武汉城市圈产业优化发展双向转移实施方案》，有的吸收到正在起草的产业发展规划中。《关于促进我省和武汉市动漫产业发展》的提案，提出了促进我省动漫产业发展、培育新的经济增长点的若干建议，省政协主要领导同志带队督办，提出了完善规划、打造品牌、建立基地、延伸产业链、培育市场、培养人才等具体措施。省政府采纳了这些建议，出台了《关于推动全省动漫产业发展的意见》。《关于确保国家投资建设资金安全》的提案，受到省政府高度重视，省有关部门制定了实施方案，完善了监管措施，开展了工程建设领域突出问题专项治理。《关于积极扩大消费需求，促进湖北经济持续稳定发展》的提案，为省委、省政府制定出台《关于进一步促进消费拉动内需，保持经济平稳较快增长的若干意见》提供了重要参考。（二）关注“三农”工作，为发展现代农业、建设社会主义新农村出谋划策。农业、农村、农民问题一直是提案者关注的重中之重。《关于完善以钱养事机制，恢复并建立新型农业技术推广体系》的提案，受到罗清泉书记和李鸿忠省长的重视和肯定，要求有关部门认真研究，进一步完善农村公益性事业“以钱养事”机制。关于采取措施扶持杂交稻种子生产的建议，分析预测2010年全国杂交稻供种可能出现紧缺，提出了加大政策扶持力度，加强种子南繁基地建设的建议。省政府主要领导亲自过问，下发专门通知，安排300万元专款，组织种子生产和储备，一定程度上缓解了我省2010年杂交稻种子供应的压力。有些提案提出关于发展农业产业集群、发展农村专业合作经济组织、加快农业产业化龙头企业建设等建议，被省有关部门采纳，进一步完善了以板块基地为基础、以品牌为依托、以农民合作经济组织为纽带、以农业产业化经营为手段等推进湖北现代农业发展的措施。《关于规范农村土地流转行为，切实保障农民合法权益》等提案的相关建议，被省政府采纳写入关于规范农村土地流转的文件中，并被正在起草的《湖北省农村土地承包经营管理条例》吸纳。（三）重视生态文明建设，为节能减排、保护生态、促进“两型”社会建设提出真知灼见。加强生态环境保护工作，努力建设资源节约型、环境友好型社会，是提案者关注的重点内容之一。提案的主要建议有：抓住“两型”社会建设机遇，做大做强环保产业；在武汉建立国家级节能减排交易市场，用经济手段促进环保事业发展；建立生态补偿机制，促进湖泊的保护；加大对重点污染源的在线监控力度；开展绿色创建活动，建设生态宜居城市等。省有关部门积极采纳相关建议，进一步完善了排污权交易办法，省政府于去年3月在光谷联合产权交易所举行了排污权交易启动仪式，开展了首次排污权交易活动，在全国引起较大反响。《关于关注农村面源污染，保障农村饮水安全》的提案，针对解决农村面源污染和农村饮水安全问题提出了很好的建议。省政协领导同志深入农村调研、督办该提案，要求明确重点、综合治理、上下联动、持续推进，进一步将农村饮水安全工程建设引向深入。省有关部门落实提案建议，积极争取国家在大东湖地区、仙洪新农村建设试验区实施40个村庄环境综合整治项目，在“四湖”流域开展农村面源污染治理试点；组织了乡镇水源地基础环境调查，对1080个乡镇集中式水源地进行了监测，为下一步工作奠定了基础。

（四）情系民生，为完善社保制度、促进创业就业和加强文化建设反映社情民意。去年，许多提案围绕就医、就学、就业、社会保障等事关人民群众切身利益的热点问题，提出了一些有价值的意见和建议。对关于帮助解决改制企业困难、关心困难企业职工社会保障和生活环境的建议，李鸿忠省长高度重视，亲赴武汉第二针织厂调研，慰问生活困难和重病职工，现场办公，解决了困难职工参加医疗保险、残疾职工特困救助、下岗职工再就业、建立厂医务室等问题。关于开展0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程的建议，省委、省政府及时采纳，将该项工作纳入2009年政府责任目标，组织省直多个部门研究论证，制定实施方案，于去年11月启动“康复工程”，计划用三年时间对五类11种约7500余例0—6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复。多件提案就“返乡农民工就业和培训”、“大学毕业生就业”问题提出建议，省有关部门在研究制定相关扶持政策时给予了重视和采纳。省政府领导同志领办《关于突出特色，提高职业教育质量》的提案，提出了以服务为宗旨、以就业为导向、培育职校专业特色的具体措施，推动了我省职业教育模式创新。关于挖掘荆楚文化、民族文化资源，加快湖北文化产业发展等建议，省有关部门在编制鄂西生态文化旅游圈“一总三专”规划中采纳。关于以省政府名义举办2009年中国湖北——随州（首届）世界华人寻根节的建议，推动了该活动的成功举办。

二、2009年提案工作的主要做法

一年来，省政协提案工作立足服务全省工作大局，立足服务省政协履行职能的工作大局，按照“提案既要注重数量，更要注重质量；办理既要注重答复，更要注重落实”的要求，在求实和创新上下工夫，推动提案工作迈上新台阶。（一）坚持知情引导，提高提案质量。提案质量是提案工作的基础。我们坚持提案的质量标准，注重从基础性工作抓起。邀请省政府向政协常委会通报全省经济社会发展情况，召开“提案选题交流会”，征集“提案参考题”，为提案者知情明政、确定选题创造条件。采取多种形式组织调研，广纳善言，丰富内容，完善建议，不断提高提案的针对性和时效性。正确处理提案数量与质量的关系，坚持工作程序，强化制度规范，增强审查立案的严谨性，进一步提高了提案质量。（二）加强检查督促，增强办理实效。提案办理是提案工作的重要环节。我们不断探索总结有效方式，加大检查督促办理力度。去年省“两会”结束后，以省人大、省政府、省政协的名义，联合召开交办会议，认真部署办理工作，对办理工作提出了明确要求。积极争取省委、省政府的重视和支持，做好提案交办、批办、领办、督办和通报办理情况等各个环节的工作。一年来，省委、省政府领导批示《提案摘报》和重点提案28件，省政府、省政协领导领办、督办重点提案16件，有力地促进了重点提案的办理与落实。联合省委、省政府督查部门，上半年检查承办单位的办理措施，下半年听取办理工作的情况通报，有效地促进了面上提案的办理工作。

（三）不断探索总结，完善工作机制。我们坚持用省政协《提案工作条例》和《评选表彰优秀提案的实施办法》等制度指导工作，维护提案工作的严肃性和延续性。把提案工作与调研、视察、反映社情民意信息等工作相结合，发挥政协各专门委员会的专业优势，利用社会各方面的资源推动提案办理工作，初步建立和完善了提案立案、联合促办、督办检查等方面的工作机制。认真总结重点提案办理工作经验，形成了省政协《重点提案产生及督促办理暂行办法》和《关于充分利用提案资源推进政协工作的意见》等制度性文件，进一步规范了提案办理工作。

（四）做好宣传报道，扩大提案影响。提案宣传是拓展办理效果的有效途径。我们采取多种形式，加大提案工作宣传工作力度。利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，组织“参政议政楚天行”活动，积极宣传提案在履行政协职能中的重要作用。坚持政协民主监督与新闻舆论监督有机结合，创新《提案追踪》电视栏目的形式，抓好对重点提案的深度报道，加强对面上提案的跟踪报道，扩大了提案的社会影响。中宣部《新闻阅评》认为，《提案追踪》是向百姓身边延伸的“两会”平台，是党委、政府与人民群众之间的“连心桥”。

一年来，提案工作虽然取得了很大的成绩，但与省委的要求、提案者的期望和广大人民群众的期盼相比，还存在着一定的差距。主要是对新形势下提案工作的新特点、新问题以及对策研究不够；有些服务工作做得还不够到位；提案质量和办理质量尚需进一步提高等等。这些问题，有待我们在新的一年里认真加以解决。

三、2010年提案工作的主要措施

2010年是巩固战胜金融危机成果、促进经济社会平稳较快发展的关键年，是实施“十一五”规划的收尾年，是谋划“十二五”规划的基础年。做好新一年的政协提案工作，意义十分重要。要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻领会胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话精神，坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以促进提案办理为重点，进一步完善工作机制，努力提高提案工作的整体水平，为服务全省经济社会发展大局做出新的贡献。

（一）围绕中心工作，认真履行职能。提案工作要紧扣省委、省政府工作中心，围绕促发展、惠民生、保稳定，转变经济发展方式、破解发展难题等重要问题建言献策。主要是选择实施“两圈一带”战略，调整经济结构、重视发展质量，推进新型工业化进程，加快发展和提升现代服务业，扩大消费和民间投资、增强经济增长的内生动力，积极发展低碳经济、推进生态环境建设，发展现代农业、建设社会主义新农村、加快城乡一体化进程，健全和完善社会保障体系，提高人民群众生活水平和质量，加快和谐湖北建设等具有全局性、综合性和前瞻性的问题，确定提案选题，并积极参与谋划我省“十二五”经济社会发展规划，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。（二）做好知情调研，积极建言献策。各位省政协委员、省各民主党派、工商联、有关人民团体、省政协各专门委员会，要以高度负责的精神，切实把提高提案质量作为履行职能的重要基础性工作抓紧、抓实、抓好。要通过各种渠道，让提案者最大程度地知情明政。充分发挥委员在提案工作中的主体作用，组织委员开展深入调研，广泛听取社会各界的意愿和呼声，为提出提案充分掌握第一手材料。要找准服务大局与发挥政协优势的结合点，选准题目，并注重对调研成果进行论证和提炼，使形成的提案有理有据，切实可行，真正为党委、政府的决策提供有价值的参考依据。（三）加强协商督办，增强办理实效。要广泛宣传政协提案是社会主义协商民主的具体体现，是推进民主政治建设的有效形式，进一步提高对政协提案作用的认识。进一步加强提案工作有关各方的沟通与协调，实现提、办双方的良性互动，在协商的基础上形成共识，深化办理工作。要加强督促检查，及时总结办理工作经验，不断加强和改进办理工作。通过办理提案，促进问题解决，推动工作发展。（四）努力创新机制，加强制度保障。在新的形势下，提案工作要顺应时代发展的需要，适应广大委员和社会各界的期待。要紧密结合工作实践，积极探索工作规律，建立和完善协调高效的工作机制。要解放思想，与时俱进，用创新的思维拓展和丰富已有的形式、方法和内容。要注重对提案内容的综合分析，从中了解社会各界关注的重点和热点问题，充分利用提案资源，为调研、视察等工作选准议题提供信息支持。要对多年来的实践经验进行概括和总结，上升为理论，形成制度，用以指导工作。

各位委员、各位同志：人民政协事业的进步，经济社会又好又快的发展，为提案工作提供了广阔的舞台。当前，人民政协事业正处于新的历史起点上，做好政协提案工作，责任更重大，使命更光荣。我们要以中国特色社会主义理论为指导，在中共湖北省委的坚强领导和省人民政府的大力支持下，团结广大政协委员和省政协各参加单位，以饱满的政治热情和崇高的使命感，不断增强责任意识、全局意识、协商意识、创新意识，拓展运用提案履行政协职能的方法和渠道，为把湖北建成中部崛起的重要战略支点做出新的贡献。

（湖北日报）

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