海选后“组阁”值得探索

本报讯(湖北日报)杨涛
海选后“组阁”在我们这里还是个陌生事物。以往我们的乡镇以上领导班子成员，都是在民主集中制中产生，因此不存在由“一把手”来挑选自己的副手等“组阁”方式。
不过，社会在发展，时代在前进，以往未曾试行过的“组阁”方式，也并不是说不能探索。有的人觉得，由“一把手”来“组阁”，容易造成专权或形成其个人权力圈子。其实，这只是看事物的一种视角。从另一种视角来看，某级“一把手”不能挑选自己的“阁员”，也可能会产生“阁员”不大能齐心合作等问题，从而影响到行政效率。
实际上，在海选中产生的“一把手”，大多具有民意的基础。民众将权力赋予他们，再由他们来选择自己的副手等“阁员”，大家也比较放心。同时，民众可以通过对他们的监督来实现对其“阁员”的监督。再者，由他们来直接选择“阁员”，多会挑选与其志同道合的人作为搭档，这也有利于大家拧成一股绳，减少相互扯皮的现象。
其实，此前在村级民主选举中，曾有过带“组阁”意味的尝试。如，安徽颍上县闫邢村采取由正式候选人负责组合7名村委会委员候选人，共同来竞选村级领导班子，就是一例。当然，忠县拟在乡镇和县政府部门中试行海选后“组阁”，其意义又有所不同。
海选是民主的进步，而“组阁”有利于行政效率的提速。忠县若确实能试行海选后的“组阁”，则是民主与效率的双重推进，值得进行探索。

挑战干部任用底线

张永琪

海选乡镇等“一把手”，可以不受身份和职衔限制，有利于在更大范围选拔人才，这亦不乏先例。但赋予海选胜出者组成自己班底的“组阁”权，则让人担忧，因为这挑战干部任用制度的底线。
我国地方党政机构选拔任用干部，一贯都由组织或人事部门提名，然后进行考察，充分听取群众意见，再由党委集体讨论票决；属于行政官员的，还需经过人大常委会批准。至于领导班子的组成，其成员也是由上级组织通盘考虑，合理配搭。民主集中制贯穿于整个过程，不得由任何个人说了算。而忠县赋予海选胜出者“组阁”权，则超出了这个范围，既不符合干部选拔使用法则，又有违民主集中制规定，实在是有些出格。
赋予海选胜出者“组阁”权，看起来是用人上的放权，实质上却是让个人特权凌驾于组织之上。这会使人事管理失控，将上级组织架空。更重要的是，一旦胜出者品行不端，心术不正，拉帮结派，搞小山头，就可能会给我们的事业带来危害。
将西方的“组阁”方式搬到我国，并美其名曰“改革”，这有偏离正确航向之虞。当地上级主管部门应保持清醒头脑，不能为其放行。否则，难免会酿成不良后果，而且还可能会带来诸多潜在的负面影响。

对论事由

据《重庆晚报》1日报道，中共重庆市忠县第十二届五次全委（扩大）会议传出消息：忠县在推进机构改革中，将于春节后拿出一个乡镇一把手、一个政府部门一把手、一个事业单位一把手三个职位，在全国进行海选，胜出者将可以自行“组阁”。

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