创新人口问题决策调控机制

本报讯(湖北日报)杨良锋

人口、资源、环境问题，都是以人为本、科学发展面临的重大问题，要促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，迫切需要建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。县级党委、政府，要坚持以科学发展观为指导，统筹决策、科学谋划，扎实推进统筹解决人口问题的决策调控机制创新。
创新抓人口和计划生育工作的理念
树立抓人口计生就是抓经济发展的理念。抓发展，既要扩大经济总量，更要提高人均数量。人均指标不高，必然影响发展的质效。因此，人口数量“分母”至关重要。英山作为贫困山区县，近年县域经济实力不断增强，经济运行质效不断提升，这与持续做大经济总量“分子”，坚持不懈稳定低生育水平，做小总人口数量“分母”的“红利”效应不可分割。从这个意义上讲，抓人口就是谋发展。
树立抓人口计生就是抓社会发展的理念。人口数量、素质、结构和分布是社会发展的基础性因素，配置县域教育、卫生、文化公共资源，提高劳动和社会保障水平、促进劳动年龄人口充分就业，发展城乡建设无不与人口计生紧密相连，只有坚持不懈地抓人口，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口有序流动，合理分布，才能实现区域人均公共资源占有量的提高，促进社会公共事业的进一步发展。
树立抓人口计生就是抓和谐社会建设和可持续发展的理念。人口数量增长过快，资源环境难以承载；人口素质过于偏低，制约长远发展；人口结构不尽合理，社会稳定难以持续；人口分布不尽科学，影响公共资源配置。做好人口计生工作，不仅有利于缓解人民的后顾之忧，增加即期消费，拓展新的消费需求，培育新的经济增长点，而且在实现社会和谐和可持续发展上有不可替代的作用。

建立健全统筹解决人口问题的决策机制

坚持人口与发展综合决策，发挥党和政府在人口计生工作中的主导作用。县、乡党委政府在制订经济和社会发展总体规划，在实施精神文明建设、新农村建设中都要将人口发展战略和规划纳入其中，同部署、同落实、同督办，同考评；在加强农村基础设施建设，加快教育卫生事业发展，制订各项惠农政策，促进劳动力转移和就业，“十二五”规划编制上都要推行与人口计生统筹安排。坚持人口计生工作党政“一把手”亲自抓、负总责；继续推行县乡领导联系乡镇、村人口计生工作制度；进一步完善人口计生工作领导机构和协调机制，落实人口计生领导小组成员单位履职履责。
坚持目标管理和综合考评，发挥目标管理责任制和综合考评体系在人口计生工作中的引导作用。把人口计生工作作为乡镇党政领导班子政绩考评的重要内容，加大分值配置额度。突出各级党委政府对人口问题的统筹决策、规划、部署安排和协调、研究解决影响制约县乡人口计生发展重大问题的力度；把人口计生齐抓共管、综合治理、统筹解决列为责任成员单位履职履责的重要目标和考评内容，特别在流动人口管理，出生人口性别比综合治理，整合部门资源、落实关爱计生对象、关爱女孩等计生惠民利益导向与普惠政策衔接落实上强化管理和考评力度；人口计生部门目标管理要重点突出，强化稳定低生育水平，控制出生人口性别比，降低出生缺陷，加强流动人口服务管理的工作目标。
坚持考评结果运用，发挥激励和责任追究机制的督导作用。每年表彰一批先进单位，重点管理一至两个后进单位，对目标责任执行较好的责任人落实相应的政治经济待遇，在评先表模、干部提拔、晋级晋职上优先运用；对责任目标未完成的实行限期整改和重点管理，重点管理期间，单位党政领导干部和联系点县领导实行共同问责，促进工作平衡发展；对工作失职或渎职、造成生育失控、控比不力、弄虚作假、瞒报谎报人口计生情况的，坚决落实“一票否决”。

完善人口计生事业发展保障机制

基础设施建设到位。继续完善县乡基层计生服务体系建设，利用国债和拉动内需项目，配套建设资金，按需求新建或改扩建县乡中心服务站，配置必须的医疗服务设备，加快服务体系规范化形象化建设，继续完善村级人口计生服务室建设，构建“县站为龙头，乡站为中心，村室为网底，服务车为纽带”的技术服务阵地网络。
网络队伍机构建设到位。优化行政管理队伍，配强县乡人口计生分管和计生办主任；稳定县乡技术服务队伍，注意增加新鲜“血液”，培植发展后劲；配齐村组计生女专干，实行“县管、乡聘、村用”，保证人员、任务、待遇三落实；深化计生协会等群团组织建设，强势推进以社会管理和公共服务为特征，以家庭为中心，以育龄群众为主要对象的人口计生网络队伍建设。
经费保障投入到位。建立稳定增长的投入保障机制，优化财政支出结构，保证各项奖励优惠政策、计划生育基本免费技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、出生缺陷干预、计生经常性工作开展及县乡基础设施、队伍建设等所需经费投入到位。
（作者系英山县委书记）

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