选人大代表有望城乡同票同权

长江商报3月9日讯 十一届全国人大三次会议8日上午在人民大会堂举行第二次全体会议，听取了全国人大常委会副委员长王兆国就选举法修正案草案作的说明。

王兆国重点就城乡按相同人口比例选举人大代表作了说明。他说，根据我国的国体、政体，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，应当体现以下原则要求：一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。这三个平等是我国国体、政体的内在要求，是有机统一的整体，不能强调其中一个方面而忽视其他方面。此外，各方面代表性人物比较集中的地方，也应给予适当的照顾。

昨日下午，湖北代表团分组审议备受关注的选举法修正案草案。代表们一致认为：修改选举法，是我国民主政治生活中的一件大事，是中国人权事业的重大进步。

全国人大法律委员会委员、中国人民大学副校长、全国人大代表王利明是湖北代表团的一名“专家型代表”。昨日下午，他参加分组审议时详细解读了选举法修正案草案的亮点和部分条款的背景。

解读

取消城乡选举差别 实现“同票同权”

选举法修正案草案规定：全国人大代表名额，由全国人大常委会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。而根据现行相关法律，农村与城市每一代表所代表的人口比例为4比1。

解读：实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这无疑是此次选举法修改最受关注的变化。

王利明说，此前，我国农村与城市的选举比例先后经历了8：1、4：1。党的十七大提出要“逐步”实现城乡按相同人口比例选举人大代表，而这次拟“一步到位”。这不仅意味着农村人口今后将在选举权及政治权利实现上，和城里人完全平等，而且宪法规定的人人平等原则，也真正落到了实处，“是真正的比例代表制”。

他说，选举法修正案草案体现了“人人平等、区域平等、民族平等”“三大平等”，这是最突出的亮点，意义重大。

确保“一线”人大代表数量

选举法修正案草案规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。将乡镇人大代表总名额的上限由130名提高到160名。而根据现行选举法的规定，乡、民族乡、镇的人大代表总名额最多不超过130名。

解读：王利明说，过去各级人大选举代表时，强调得最多的是应有适当数量“妇女代表”，现在强调要有适当的“基层代表”，这是很大的变化。

王利明认为，这有利于基层的声音在全国人大会上得到反映，高层能够直接听到基层的愿望和诉求，有利于高层决策的科学性。“现在开全国人大会，基层代表有一些，但是数量还不够，今后会大幅增加。”

候选人应当面回答选民提问

选举法修正案草案规定：选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的五日以前公布。而现行选举法规定，选举委员会组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题，只公布正式代表候选人的名单。

解读：王利明说，过去选举人大代表时，很多选民反映“不认识候选人”，因而影响到了他们参加选举的“积极性”，“部分人自然地会误认为代表都是领导内定的”。

王利明说，代表候选人有条件地与选民“见面”，看似天经地义，实际上很复杂。这一条款是经过反复讨论后的结果。他强调说，“见面”不等于说候选人可以“游说”、“竞选”。政治民主是一个循序渐进的过程，我们要根据国情，逐步推进。决定草案最终增加这一条，十分不易。

暴力破坏选举 依法调查处理

选举法修正案草案规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。主持选举的机构或者其他有关机关，发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；必要时移送有关机关予以处理。

解读：王利明说，近年，在一些地方选举过程中，特别是基层选举中，出现了以暴力、威胁、贿赂等手段破坏选举的行为。草案特别增加这条“宣言式”禁止规定，表明权力机关将加大查处“贿选”等破坏选举行为的力度。“它有利于选举依法进行，保障公民依法行使选举权利，增强人民对选举的信心，保证各级人大的组成更加符合人民意愿。”

禁止“身兼两地人大代表”

选举法修正案草案规定：公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，应当向选民或者代表通报。

解读：一个成功的企业家，在家乡被选举为人大代表。随着他的企业在外省市成立分公司、分厂，他又被选举为当地的人大代表。这种现象十分常见。王利明表示，草案特别增加这条规定，能保证人大代表更好地履行职责，保证其更好地代表选民利益。“假如两地同时召开会议，他参加哪里的会议并行使权利呢？”

湖北团代表——

宣布选举结果应有时限规定

“草案的第40条应该改一下，它没有规定选举委员会应在何时宣布选举结果。”昨日，全国人大代表、华中农业大学校长邓秀新如是说。

邓秀新说，草案第40条只是规定应该宣布选举结果，没有规定宣布结果的“时限”。“选举结果统计出来了就要公布，否则迟迟不公布是什么意思呢？”他问。

草案规定“选举时应设秘密写票处”。邓秀新认为，这一条款将有效地保证选民自由地表达自己的选举意愿，但是填写选票的方式也要改变，要让代表在“赞成”、“反对”、“弃权”三栏都注明自己的意愿，否则就会出现漏洞。

“基层代表”多了会降低会议质量吗？请看——

一位农民代表的答卷

增加“基层代表”，在舆论一片叫好声中，部分人心头总有一丝疑虑：基层代表文化理论水平相对偏低，经历有限，视野不开阔，会不会降低会议质量？湖北团“农民代表”王金初的故事，很好地回答了这种担心。

王金初是湖北省英山县百丈河村党支部书记，只念过三年小学。2008年，她当选为第十一届全国人民代表大会代表。

当年当选的情形，王金初还记忆犹新：“消息传来时，我吓了一大跳。到人民大会堂去讲话，我行吗？晚上一夜没合眼，我着急啊，过去54年，我可是没有迈出英山地界一步啊！”

“不过转念一想，知识分子不也是学出来的嘛，我也可以学啊。”王金初说，那以后，她每天都抽出两小时自学，学识字，学写字，学国家政策法规，坚持至今。

王金初今年是第3次进京参加“两会”。去年“两会”上，她把百丈河村89岁太婆绣的鞋垫送给了温家宝总理，媒体广为报道，她一举成名。

今年3月6日，吴邦国委员长到湖北团参加审议《政府工作报告》，有7名代表发言，王金初是他们中唯一的基层女性，说的都是基层百姓的疾苦和愿望，8分钟的发言，她喊了8声“委员长”。现场掌声雷动，吴邦国也称赞她的发言“很真实，很有水平”。

今年，王金初带了5条建议上会，内容涉及大别山地区乡镇医疗卫生、新农村生活垃圾处理、农村社会养老保险、农村水利建设、老区县级财政困难等。“这些建议都是我写的，没有请人代笔。”她自豪地说。

王金初学习普通话，也有一段佳话。“2008年，我第一次上会，前三天没有讲一句话。周围都是领导、专家和大老板，哪里轮得到我啊！”她回忆说：“到了第四天，我终于忍不住要求也发个言。罗团长（记者注：指罗清泉）同意了，我很激动，讲了半个小时，边讲边擦汗。但是讲完后一问，代表们都不知道我讲了些什么，因为我讲的是一口浓重的英山话……”

那以后，这个50多岁的农村妇女开始练习普通话。听收音机，向小学生请教，现在，她的普通话，湖北团的其他代表都听得懂。王金初和记者同为英山老乡。今年两会上第一次见面，记者用家乡话与她套近乎，不料她说：“请跟我讲普通话。”

如今，湖北团的代表没有不认识王金初的。罗清泉等省领导对她的评价是：普通话讲得越来越好了，讲话很有水平，最重要的是“她讲的都是真话”。

◆影响

各省分配名额会有变化

《选举法》明确规定，全国人大代表不得超过3000人，那么实行城乡相同人口比例来选举人大代表的话，目前既有的人大代表分配数量会不会发生变化？

我国著名宪法专家、中国政法大学法学院副院长焦宏昌表示，总数不变，但是具体分配到每个省市的名额会有变化。

他分析说，城乡人口1：1选举一定会使农业大省增加一些数额的人大代表，比如我国人口最多的河南省。在总数一定的基础上，有增加的，必然就有减少的，对于城市人口较多的省市必然会减少一些代表的数额，比如上海等地。

他分析认为，会有变化，但是与现在相比，不会有太大差距，因为全国人大会根据多种因素综合考虑进行调整。

◆链接

选举法历史

1953年：我国制定了新中国第一部选举法，在全国范围内进行了中国历史上第一次规模空前的普选，在此基础上自下而上逐级召开人民代表大会。当时城镇人口比重较低，只有13.26%

1979年：修订选举法，当时的城镇人口比重达到18.96%。

1982年：对1979年选举法进行了较小修改。

1986年：为了便于1987年底以前县、乡两级人大代表换届选举的顺利进行，修改了一些规定。

1995年：我国城镇人口比重为29.04%，为此将农村每一代表与城市每一代表所代表的人口数，统一修订为4:1。

2004年：比1995年的修改更进一步，恢复了直接选举中的预选。

（长江商报 刘骞 吴睿 王荣海）

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