学者认为“拆迁新法”可能致地方政府“欠收”

现在网3月12日报道 今日，国务院法制办1月29日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》（以下简称“意见稿”），公开征求意见结束。公共利益如何界定、征收程序如何规范、对被征收人的补偿如何到位……对意见稿关注的热浪，从两会前延续到两会上。

曾建言审查拆迁条例的北大五学者之一王锡锌表示，《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》是各方利益妥协的产物。“这是一场巨大而复杂的力量博弈。”全国政协委员、沈阳市政府参事冯世良则透露，对于“拆迁新法”征收条例的出台，现在地方政府都存在担心，担心拆迁难度增大，地方财政收入受到影响。

在王锡锌看来，“拆迁新法”出台，并且是有实质制度改革方案的出台是可预期、可期待的，不会等太久。但即便是目前的方案出台，还是会在执行过程中遭到很多阻力。

王锡锌说，土地出让收益基本是归地方的，所以必然会出现这样一种激励。新条例肯定会触动地方土地出让收益。所以，不光要改拆迁制度，把它变为以征收和补偿作为核心的制度长期来看，还需要很多配套改革。

王锡锌说，过往的许多拆迁，拆迁部门可能会说“我是依法进行（拆迁）的。”但另一方面，房屋所有人也说《宪法》、《物权法》（赋予了）他们权利。因此在提出修改建议时，学者们考虑到，要改应该怎么改？改后的方案也仅是一个理想性的方案，有妥协性和过渡性，“远不能解决所有问题”。

冯世良建议：“我认为可以增收房屋土地使用税，比如在美国，每年按房屋价钱比例交税，政府也不担心财政收入问题。”

2  观点交锋

冯世良说，这次开“两会”，舆论、呼声就先声夺人了，有一半就是提住房、拆迁的问题。政协委员在参加两会之前，就有地方官员打预防针。“（政府官员）就嘱咐，你们要考虑参加两会时说话嘴下留情，什么都需要钱，地方财政靠什么，就靠卖地、建房这点儿东西，你们要考虑切实利益”，冯世良说，有的政府官员还表示，“你怎么想就怎么说，但起码你得对我们负责任。”

王锡锌也透露，在几次讨论条例修改的过程中有一些官员提出，目前我们拆迁的70%-80%是商业开发拆迁，如果新条例出台，70%-80%的拆迁要暂时停掉，因为现在征收补偿的核心前提强调的是征收，而征收的前提条件是为了公共利益，如果商业开发，开发者要用其他办法和房屋所有者进行平等、自愿基础上的协商谈判来解决问题。

王锡锌表示，如果新条例实施，很显然，这部分的征收和拆迁会更加困难。在拆迁条例修改讨论过程中他曾接到一些地方政府市长、管理者打来的电话。这些人担心方案出台后，城市怎么发展、经济怎么发展，甚至有市长直言，如果新条例出台，市长这个职位就没法做了。

地方：财政就靠卖地、建房这点儿东西

学者：进行配套改革，解决地方财政

2 两会建言

1 关键词：房屋征收 制定征收征用法区别对待

意见稿中，集体土地上房屋的征收问题未被提及。对此，全国人大代表、全国人大法律委员会委员、中国人民大学副校长王利明建议制定征收征用法，统一解决不同性质土地上房屋征收问题。“实际上，集体土地上的房屋征收，究竟依据什么规定现在是不清楚的，主要依据政策调整，而且很多是各地制定的办法，各地的办法现在很不一致。”

王利明认为，应把整个土地之上的房屋征收通盘考虑研究，对共性的问题确定共同的规则，个性的问题分别规定。

关键词：拆迁补偿

房屋升值计入补偿难操作

 一旦被征收，到底能拿多少补偿？拆迁补偿始终是老百姓最关心的问题。征求意见稿力图细化拆迁补偿的各个环节，包括补偿的方式、货币补偿的标准。规定货币补偿的价格不得低于征收决定生效之日同类房地产的市场价。但是否应该考虑到房子的升值利润一直存在争议。

对此，王利明认为市场的价格是有变化的，谁也没有把握房子一定能升值。“实际上，它是有可能升，也有可能降。因此，将房子的升值价值算入补偿并不好操作。”王利明表示。

关键词：争议解决

政府不能当运动员又当裁判

征求意见稿规定，征收存在重大争议的，由县级以上地方人民政府报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定。作为《物权法》的参与制定者，王利明对这一规定表示反对：“土地征收的主体是政府，政府已经是征收的当事人，不能再成为一个裁决者。”

关键词：旧房改造

谨防旧房改造绑架公共利益

征求意见稿对公共利益界定被看作一个亮点，不过也有一些争议。特别是旧房改造，有部分学者认为不属于公共利益。王利明认为，如果是单纯的旧房改造，应该说是体现了公共利益。但如果在旧房改造之下把什么都塞到里面去，或者说以旧房改造的名义搞商业开发，性质就变了，就不一定体现公共利益。要谨防公共利益被旧房改造绑架。

（本版稿件据新京报、新快报、法制晚报）

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