4部委网上“晒账本” 拉开预算公开大幕

    
    中央各部委本应今年“两会”后15日内公布预算，国土资源部第14日公布成第一
    前日，国土资源部官方网站上公布2010年部门预算，成为第一个公开部门预算的中央部委。继国土资源部首个“吃螃蟹”后，财政部、住房和城乡建设部、科学技术部31日相继在各自官网亮出“2010年收支预算总表”。
    相比来看，国土资源部、财政部和科技部公开内容更为详细，除了有预算表外，还有文字说明，不过公开程度依然只到“款 ”。
    听说国土资源部是第一个公开部门预算的中央部委的消息，国土资源部财务司司长赖文生的脸上显得有些诧异，他解释说，财政部要求各部委在两会结束后15天内公开预算，国土资源部是在第14天的时候公布，没想到排在了第一位。
    国土部率先“吃螃蟹”
    30日，国土资源部在其官方网站发布的“2010年部门预算”公告显示，今年，国土资源部收入及支出总预算为347365.86万元，其中，中央财政拨款204985.40万元，事业收入49109.56万元。另外收入中还包括了事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入以及用事业基金弥补收支差额和上年结转等。
    按支出功能分类，支出款项包括外交支出、科学技术支出，社会保障和就业支出以及国土资源与气象等事务支出等。在支出中，最大的一笔来自国土资源与气象等事务支出，总额达到251053.54万元。
    3部委紧跟“晒账本”
    昨日，财政部、住房和城乡建设部、科学技术部31日相继在各自官网亮出“2010年收支预算总表”。财政部公开的预算表显示，2010年财政部部门收入总预算为245368.60万元，其中当年安排支出245124．06万元，主要用于一般公共服务、外交、文化体育与传媒、社会保障和就业、农林水事务、地震灾后恢复重建和住房保障支出等项目。
    住房和城乡建设部2010年预算收入为84307.12万元，用于城乡社区事务方面的支出预算最高，为41486.94万元。
    科学技术部2010年预算收入总计2124486.54万元，今年支出合计2124472.43万元，其中科学技术项目支出达到2113355.63万元，比2009年增长3.4%。
    账本“晒”法各有不同
    记者注意到，虽然四部门同样通过其官方网站公布了今年年度部门预算，但公布形式还是略有差异。
    国土部、财政部及科学技术部在公布预算总表的同时，还用文字介绍收入科目和支出科目的具体内容，其中财政部分两个板块为公众详细解读表内所列各项的所指，科技部则专门对于“财政拨款科学技术支出”进行说明，并分9个细目分别公布具体开支。
    相比之下，住房与城乡建设部的公布形式则较为简单，只将预算表格“挂”在网上，未加任何说明；在其所列的“财政拨款支出预算表”中，也未对支出额汇总。
    要让百姓看明白账本
    赖文生说，预算公开是全国人民盼望已久的事情，公众知道国家预算的情况，让他们有这种知情权，这是法律要求的。两会结束之后，财政部就预算公开的问题专门对各部门进行了部署。部长就批示，让我们严格按照要求，予以公开。对于目前公布的预算内容，有人认为，很多内容老百姓并不能真正明白，很难起到监督的作用，对于这样的质疑，赖文生司长也认为，目前公开的预算内容确实与老百姓看得懂还有一段距离，但一定会逐渐改善。
    财政部财科所副所长白景明说，目前，我国正在形成一个预算公开的良好氛围，推进预算公开的每一步努力，不仅能帮助社会公众了解政府资金在解决社会问题时如何配置，也有助于公众透过研读数据较为全面地认识国家的政策取向，并为公众监督政府提供条件。
    解 读
    财政部“外交”支出最多
    财政部2010年预算表显示，“外交”类支出下，共有“国际组织”和“对外合作 与交流”两款，其中国际组织预算支出达75733.08万元。财政部解释，外交类支出包括财政部以我国政府或财政部名义，向国际组织的认捐支出，按国际组织规定缴纳的会费，按章程或协定规定向国际组织缴纳的股本金 或基金，以及参加多边和双边对外财经交流活动等方面的支出。如2010年 财政部向世界银行交股本金50000万元，向亚洲开发银行交纳12056万元。
    科学技术部“花钱”最多
    科学技术部“本年收入”与“本年支出”相差最小，前者合计数为 2034628.04万元，后者合计数为2124472.43万元，但是“花钱”是4部委中最多的。在支出中，又以科学技术项目最多，达到2113355.63万元，但其中属于财政拨款的科学技术支出则有所减少。科学技术项目支出主要用于科学技术管理事务、基础研究 、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、科学技术普及、科技交 流与合作、科技重大专项等。
    背 景
    中央部门预算拟3年内全公开
    2009年12月24日，国务院向十一届全国人大常委会第十二次会议作的落实审议意见报告显示，审计署提出将会继续推动中央部门预算公开，争取再经过两三年的努力，使所有的中央部门预算都向社会公开。
    在2009年3月的全国人代会上，全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强面对预算公开问题曾表示，“既然公开，就应该让大家能够听懂，能够看懂，能够反映出意见来。如果把预算每一个项目都公开的话，恐怕是一个洋洋几十万页的大文章。这方面既要符合人民的意愿，也要做到可能和可行，使预算公开真正能够发挥人民代表和人民监督预算的作用。”
    财政部财科所副所长白景明说，从中央预算公开到中央部门预算公开，每一步推进都会在国家民主进程中留下脚印，哪怕才刚刚迈步，也为下一步前进指明方向，也是一种进步。当然，也要看到，尽管我国正在加快政府预算公开的推进步伐，但距离公众的要求仍有一定距离。专家们表示，政府预算公开将是一个循序渐进的过程，情况复杂，涉及面广，即使在西方国家也都经过了一段较长的时间，难以“一步到位”。同时，预算公开也绝不是“一锤子买卖”，需要不断加大公开力度，不断细化和扩大公开范畴，向“精细化”公开推进。
    链 接
    财政预算：广州全公开，上海属秘密
    李德涛，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员之一，归国留学生。2009年10月23日，记者采访了他。
    据了解，李德涛于去年10月9日通过广州财政网站在线提出申请，16日下午，他得知申请被接受。广州市财政局称，因为2009年市本级部门预算涉及114个部门，将全部放到广州财政网上，可公开下载。
    这一答复，让李德涛欣喜若狂。因为，这是“公共预算观察志愿者”多年来先后向财政部、卫生部、教育部等十多个部委，以及上海、广州等十几个城市发出共计上百封信息公开申请后，终于实现了“零的突破”——我国第一次有市级政府把全市预算公开。
    不过，在从广州市财政局得知申请被接受的同一天，李德涛也得到上海市财政局对其10月9日申请的答复。在该答复书中，李德涛提出获取上海市2009年度市本级部门预算，被上海市财政局认定属于“国家秘密”不能公开。
    相 关
    “全裸”乡收到退还招待费千余元
    四川巴中白庙乡公开公务费开支，引起不小反响。据介绍，许多招待对象认同白庙乡做法的同时，近日纷纷退还了招待费，目前白庙乡已收到了退还费用上千元。
    巴中市巴州区委宣传部部长杨斌说，1月31日发生的1000元“区委来乡年终目标考核”支出是这样的：考核由区委部门一位副部长带队，乡里的招待费用约500元。当天，这位副部长将附近几个村的大学生“村官”召集起来，请他们吃了顿饭，花费500元左右。报道出来后，这位副部长自掏腰包，补交了1000元。
    对一项名目为“区级领导率队来乡年终慰问特困人员”的450元招待开支，杨斌说，这是春节前，由他带慰问组到白庙乡时产生的。因乡里伙食团拆了，慰问组一行8人加上乡里的13人就上饭馆吃饭，共两桌，花了360元。晚上，乡干部加班后又吃了90元。杨斌按8人人均18元的用餐标准补交了144元。
    本版稿件据新华社、中新社、新京报、南方周末
    齐心 制图

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