有必要将土地出让金放置阳光下

    
    审计署20日发布的公告显示，全国多地出现土地出让金管理问题。部分城市擅用土地出让金购车、购办公楼、建设职工住宅、改变土地用途等，其中674.81亿元不规范，9.18亿元未纳入国库管理。（4月21日《经济参考报》）
    应该说，土地出让金管理问题是个痼疾了。这些年，每年审计署都能审出不少名堂。远的不说，就在去年7月，国家审计署对18省区市财政预算管理情况审计调查结果公告显示，10省市超过600亿的土地出让金未纳入预算。
    这些年，土地出让金为政府集聚了巨额的可支配财力。例如即便2008年在房地产市场不景气的时期，全国的土地出让收入仍达9600多亿元；2009年上半年，全国财政收入33976.14亿元，比2008年同期下降2.4%，而地方本级收入却同比增长了6.6%。地方财政在遭遇金融危机的情况下不降反升，一个公认的功劳就得记在不断攀升的土地出让金的头上——地方财政收入中国有土地出让金所占比重越来越大，在一些欠发达地区土地出让金已成为城市建设的主要资金来源。
    本来，土地出让金作为政府让渡土地使用权而获取一定的资金收益，无可厚非。但其长久以来所暴露出来的弊端却不得不正视。
    出于种种原因，1993年实行分税制改革时，土地出让金全部划归地方政府。如此一来，土地出让金就成为地方财政的“小金库”。这种机制也无形中弱化了上级的监督，加之土地出让金收支预算编制粗放，未全部列入同级人大监督视野——按照《预算法》的规定，土地出让金属于地方财政收入的基金范畴，地方政府在编制下一年度财政预算方案时，要结合当地经济社会发展状况，科学测算下年收支目标，确定适当的增长比例，而在实际工作中土地出让金往往是一个大概数，绝大多数的城市，到年底完成情况远远超过计划任务，如此一来，不少土地出让金游离于人大监督之外。
    而一些地方政府自然乐意将这部分的财政收入自主权发挥最大的效应——运用各种手段扩大出售土地换取收入。很明显，让公众诟病的关键还在于土地出让金信息的不透明。严格来讲，国土属全民所有，土地出让金自然也属民众所有，只不过由政府代为管理，不过公众有权知道土地出让金是出让了多少土地得来的，这些钱最终又都流往何处。但事实上，土地出让金具体的数额、用途等状况一直都是“秘密”，在各级政府报告和预算中难觅踪影。
    这笔巨额土地出让金，不对外界公开，又作为财政外预算，不纳入预算管理（部分纳入），在如此封闭而不透明的环境中，出现不少问题，可谓意料之中。要不是审计署每年审出这些问题，公众大概永远也不知道部分城市擅用土地出让金去购车、购办公楼、建设职工住宅、改变土地用途等。
    要避免和减少这些钱被违规使用，最好的办法就是将土地出让金信息真实而全面地放置阳光底下，让其更有利地接受审计、人大、舆论的监督。只有公开透明，土地出让金诱导腐败、推高房价、被违规使用等案例和嫌疑才能降到最少。
    当然，将土地出让金放到阳光底下的同时，还应积极引导土地、财税、行政等相关制度的改革与完善，并让制度坚决贯彻下去，使每一分本该用之于民的钱回归本位，使每一个对土地出让金乱伸手者受到严厉责罚。
    ◇ 本报评论员 邓子庆

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