最近一期《瞭望》周刊的报道披露：截至4月11日，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部等35家中央部委相继公布了2010年收支预算总表和财政支出预算表，但是从公开的信息看，都没有涉及公务接待这样的“热点细节”。
全国每年花在公款吃喝上的费用有多少？官方一直没有公布权威数据。《瞭望》周刊曾披露的数字是，2008年一年高达3700亿元。而同年中央财政投在农村义务教育上的费用才100亿元。
治理“餐桌上的腐败”，中央和地方各级政府一直没有松懈过。从早期的 “四菜一汤标准”，到“公款吃喝公示制”，技术性“创新”层出不穷，但效果往往不尽如人意，局部地区甚至有愈演愈烈之势。
包括公款吃喝在内的公款奢侈消费风为何屡禁不止？最近读留美学者刘瑜的著作《民主的细节》，颇受启发，在此不妨推荐两个小故事。
一个小故事讲的是纽约州审计长阿伦·赫维斯因公车私用栽跟头。赫维斯因为长期让一个手下给自己生病的太太开车，于2006年9月被揪了出来。虽然赫维斯为此道歉，并主动赔偿了8万多美元，州道德委员会仍然指控他违反了《公务员法》。州审计长是个民选职位，时值美国中期选举，民调显示，赫维斯本来领先40个百分点，一周内就掉到了12个百分点。虽然当时他勉强获得连任，可是当他的案子正式进入司法程序后，迫于压力，他不得不还没就任就宣布辞职。
另一个小故事讲的是宾夕法尼亚州议会的“加薪风波”。2005年7月，宾州议会在没有举行公共听证的情形下，突然通过法律宣布给州议员涨 54％的工资，同时也给本州的法官和高层行政人员涨了工资。这是典型的“自己给自己开支票”。第二天州长就签署通过了该法令。结果，当地的一个社会活动家立刻就把议会告上了法庭，认为他们这种做法“违宪”。后来，民愤越来越大，上千个人跑到州议会门口示威。迫于民众压力，州议会只好重新投票，几乎全票同意收回原先“涨”的工资。
一个相当于中国“厅级干部”的州审计长，因为公车私用落马；一个州议会通过的加薪方案，迫于舆论压力被迫“召回”。这些在我们看来极少见的事情，源于美国政治制度设计的一个基本权力制衡理念：掌握公权的机关，不可以自己给自己开支票。政府的一切财政开支，必须先得到立法机关的批准。而且即使是议会批准过的预算，怎么花得更合理，更有效率，也要接受监督。
回头看，虽然现在中国政府预决算也要同级人大批准，但是各级政府提供的预决算报告，往往是一个“粗线条”，缺乏一本“明细账”。更重要的是，政府的预决算在很多地方仍属于“国家秘密”。
从源头上控制各种公务接待费用失控，作为立法机关的人大必须强化监督手段。制止公务接待不正之风，人大应更有作为。同时，要强化各级政府预算公开制度，不仅预算总额要公开，还要有一本“明细账”，要定期对社会进行公示，让政府花钱接受社会公众监督。正如中国人民大学政治学系张鸣教授所言，“公务接待开支无序增长的问题，绝非某些技术手段就可以解决的。”
◇本报评论员 刘骞
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