遏制地方债务风险 人大监督要硬起来

长江商报5月14日报道 日前，财政部和国家税务总局分别公布1—4月份的财政收支和税收情况，数据显示，今年1—4月，地方本级收入增长速度远低于中央本级收入，加上通胀风险预期，可能影响未来财收，地方债务风险或加剧。（5月13日 中国经济网）

专家分析，造成地方债务风险加剧，除了中央和地方财政税收体制的原因外，地方政府的举债无度，也是一个重要诱因。

对于地方的财政收支情况，同级人大常委会依据有关法律法规具有审议和否决的权利。每年两会期间照例的审议，也是地方政治的一项重要内容。不过，人大对于财政报告的审议，由于种种原因，不免失之于粗疏。有时是政府拿出的财政支出项目过于笼统；有时又受到人大代表在财政经济方面参政水平的局限；还有时因为人大代表懒得较真，有意无意地对于财政预决算报告放它一马。这样一来，地方政府的举债行为，更是党政领导拍脑袋决策的多，人大监督和审议已难觅踪影。

说到地方政府举债，眼下似乎已是势所必至。比如民生领域，义务教育、卫生和公共服务方面的支出比例日增；财政供给人员待遇的逐年上涨，因为政绩工程和党政机关运转的需要，还有随时增加的不可预见性支出等。政府的钱袋有限，存货无多，而“过日子”又形势逼人，想不举债，恐怕都难。

财政部财科所金融室主任赵全厚指出，从调查的情况看，西部地区地方债务远远小于东部沿海地区，还债压力小于东部。东部债务多，主要是近些年不断开发建设的园区计划、开发区计划和新城开发计划等。换言之，东部地区招商引资力度大，政府举债投入也多。可见，政府举债现在又有一个好的名头：招商引资。政府为了引进项目，不仅在规费、税收等预期收入上随意予以减免，而且常常还要拿出大笔资金进行先期投入。甚至于还有为了竞争所谓的大项目，地方政府不惜在拆迁补偿费、土地征用费方面作出让步的承诺。这些常见的招数的频繁使用，不仅透支了政府信用，而且已使地方政府进入了引进项目越多，政府举债越大的怪圈。

在现行地方治理架构下，抑制地方政府举债，除了人大履责，尚无其他良方。有迹象表明，提交给地方人大审议的财政报告，除了宏大诱人的增长数目和笼统的财政支出外，大多数并不能也不愿真实反映地方政府的举债情况。一是对既有的债务大窟窿长期避而不谈；二是在年度财政运行过程中，地方党政领导随意拍板继续举债，也总能竭力避开人大方面的辖制。可见，遏制地方政府举债冲动，地方人大还应多长个心眼，严格依照相关法规的要求，把政府举债情况纳入财政报告的审议范围，在人大休会期间，尤其应把政府举债行为纳入动态性的日常监管范畴。

（长江商报）

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