“参与式预算”开启预算民主先河

   
    在温岭正走出一条新路：温岭民众可以参加市政府的预算制定听证会，向政府建议该如何花钱。上周，温岭进入了美国媒体的视野——《洛杉矶时报》网络版报道了此事。（5月16日《新京报》）
    事实上，温岭早在2005年，就开始在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算变革。经过近五年的历练，温岭模式越来越成熟，不仅将预算恳谈从乡镇一级升格到市级，预算改革还有多方面的技术性创新：一方面是在提交预算修正案后植入代表辩论程序；另一方面是将五载前诞生于新河镇的参与式公共预算改革扩大到市里的5个大镇。
    这项将民主恳谈与预算审查相结合的“参与式财政”改革，颇有意义。首先，这项改革举措，不仅能推动人大监督政府改革，更为重要的是，也有利于普通老百姓对政府的“钱袋子”进行有效看管。
    其次，能架构起公众与政府、人大之间的对话机制。温岭基层预算民主的内核，在于政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间，搭建起民主协商机制。这不仅容易得到普通老百姓的支持，而且也能落实公众的知情权、参与权、监督权与表达权。
    此外，也能有效促进预算民主“自下而上”与“自上而下”之间的对接。除温岭外，还有曾引爆国内舆论的四川巴中白庙乡预算改革。这类“自下而上”与“自上而下”之间的对接，非常有利于大范围规范、有序地推广公民参与预算的实践。
    当然，在目前财政管理体制下，参与式预算，不能解决预算管理中的所有问题，比如，像基层政府预算编制还不细化、量化，政府信息公开动力不足，等等。这些问题，仍需要在今后的基层预算民主进程中，加以解决和改进。
    ◇ 吴睿鸫 （河北威县 公务员）

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