政府的角色定位不能错位

长江商报5月19日报道 2009年被批准征地，2008年已开工建设；批复用地900多亩，实际征地2000多亩；名为后勤保障基础，实为房地产开发；征地补偿每亩7000元，土地出让每亩32万元。经过这一系列的运作，被誉为“亚洲最大人文生活区”的西豪丽景住宅区在河北省万全县数千亩农田上拔地而起。

从简单的描述中，我们已经可以清晰地看出，当地政府对于推动西豪丽景住宅区的建成，起到了至关重要的作用，而且它已经成为这个项目最大的获利者。当房地产开发商以每亩32万元的价格拿到这块土地后，必须在销售过程中消化这个成本，那么这个住宅区的房价也就可想而知，它决不是那些只拿到每亩7000元补偿款的原先的土地所有者能够买得起的。

在西豪丽景这块土地的流转过程中，当地政府没有付出任何劳动，仅仅凭着对土地的过手，就得到了巨额的土地出让金收入。在从农民那里得到土地时，当地政府用的是征用的名义，也就是说，它是动用政府所掌握的公共资源来得到这块土地的，在这个时候，土地不具备商品的禀性，政府对它拥有绝对的支配权力，尽管它也为此向农民支付了补偿款，但农民缺少与政府谈判的资格，除了接受政府规定的价格以外似乎没有太多选择。

而当政府得到这块土地后，它又运用市场化的拍卖手段，得到了最大利益。这时候，当地政府就像一个生意人一样，转手就将土地转化成了一件奇货可居的商品。透过对这个过程的简单了解，我们可以清楚地看到，政府如果做起了土地生意，真是无本万利。

很显然，当地政府在房地产市场上拥有的绝对的权力，使它能够随意地变换自己的角色，实现利益的最大化。当它向农民征地时，它行使的是政府职能，并且尽量压低给农民的补偿款。

村民们普遍反映，每亩7000元的补偿款过低，他们的一亩瓜地每年就能卖四五千元，但当地政府却不是这样算的，而是认为每亩平均年产值只有200多元，按30年计算再凑个整数，所以有了7000元的价格。本来，这种差别很大的计算方法在市场博弈中根本就是谈不拢的，但政府所拥有共公资源使它顺利地按自我的意志达成了这桩生意。

当政府沦落为“生意人”的时候，它必然满脑子都是“生意经”，而不可能成为市场交易的仲裁者。当政府左手握着权力的公章、右手握着商人的算盘进入市场的时候，无论是农民还是开发商，都只能向它俯首称臣，市场的公平原则也在这种机制中被严重地剥蚀，而当房地产开发商抬高房价的时候，政府显然也就无法正常行使政府职能对市场进行调控了。

我国房地产市场在上世纪末形成以后，尽管已经进行过多次调控，但每每半途而废，个中的原由，透过西豪丽景这块土地的流转过程，也就可以大致看个明白了。很显然，尽管本轮房地产调控的力度超过了以往，但如果不对政府在市场中的角色进行清晰定位，不消除政府所出现的“生意人”色彩，房地产市场的种种乱象很有可能继续下去。

作者系财经专栏作者

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