告别“黑户”彰显以人为本

本报讯 计划生育是中国的一项基本国策。说白了，就是一对夫妻该生几个孩子，国家早就以政策的形式给定了编制，“超编”即视为违法，夫妻将付出违法代价。依据过往来看，代价分为两部分，一部分由夫妻承担，即社会抚养费；另一部分由“超编的孩子”承担，即不开具出生证明，不能落户；换而言之，如果你的出生不在计划之内，国家就不会承认你，你刚出生就成了“黑人口”。

从超生成本的表现形式看，前者是显性的，后者则是隐性的。依据实际情况，隐性的代价远比显性的代价沉重。社会抚养费毕竟有一个限度，而当一个人的出生不被肯定时，他的相应权益的丧失，更是难以估量的。站在超生父母的角度看也是如此，相比罚款而言，生了一个不被社会认可的孩子，更让人揪心。

眼下，一个转机来临。今年中国将开展第六次全国人口普查，今日，公安部首次明确计划外生育者可以落户，普查信息将不作为处罚依据。对1996年1月1日以后，因为政策外生育，非婚生育、早婚早育等原因造成的婴儿，如果没有上户口，可以凭借出生证明办理常住户口登记，任何出生证明签发机构和人员不得以准生证、生育证作为附加条件拒绝为新生儿出具医生证明。

得由衷夸赞一下此项新政策，首先，一个新生儿出生了，不管他属不属于计划内的，他都不可阻抗地出生了，他自然人的属性，不会因为不给开出生证明、不给落户而泯灭。再说，父母超生，不给孩子上户口，在逻辑上就存在问题。从这个角度看，给计划外的孩子落户是对常识的重塑。

其次，《中华人民共和国国籍法》规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。也就是说，一般情况下，不管这个孩子是否“超编”，他都具有中国人民共和国国籍。基于此，依照《宪法》第三十三条，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民；中华人民共和国公民在法律面前一律平等。很明显，不给孩子落户，不认同孩子的出生，造成人生而不平等，这本身就是对宪法的否定。我们都不能否定这样一个事实，一旦孩子没有户口，他的受教育权、劳动权等诸多基本人权都将大打折扣。基于此，“计划外生育者可以落户”，亦是回归法治的体现。

最后，“计划外生育者可以落户”闪烁着人性关怀的光芒。“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。150多年前，《共产党宣言》里描绘着如此社会远景。今天，中国共产党把“以人为本”提到了科学发展观的核心地位，强调人的核心地位和社会本位，正是对那一命题的历史回应。很明显，“以人为本，为人服务”中的“人”，不是“计划中的人”，而是全体中华人民共和国公民。一个孩子，只要他降生，社会理应赋予相应的所有权利与尊严。“计划外生育者可以落户”的规定，摒弃了对超生的隐形惩罚，摒弃了无形中的人为设限，正是将权利和尊严归还于刚出生的孩子，诠释了人生而平等的应有之义。

◇ 本报评论员 邓子庆

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