公务员工资比国外低是个伪命题

本报讯 原卫生部长、人大财经委副主任委员高强日前表示，中国政府本身的开支水平与全世界很多国家比较，并不太高。一是我国行政人员占总人口的比例比其他国家要低，二是公务员的工资水平与很多国家相比也比较低。（《新京报》6月17日）

表面上看，高强的话并没有太大的“问题”。国内公务员与国外以及港澳台地区公务员的收入差距确实较大，最新的资料显示，美国、日本、英国、法国、德国、新加坡等国的公务员工资普遍高于国内。但细细一想，我们就不难发现，两者根本就没有可比性，所谓“公务员工资比国外低”纯属一个伪命题。

首先，公务员工资机制存在较大差异。一来，国外公务员工资并非一成不变，并非只涨不减，“有机制”的规范和主导，但我们却是只涨不跌。远的不说，在去年经济危机深化之际，我们的邻国新加坡、日本等国公务员都先后降薪；而反观国内，逐年上涨，旱涝保收。纵然是去年，不少企业高管都主动降薪来与企业与社会一起承受经济危机的压力，但在某些地方，公务员的工资福利还在悄悄上浮；二来，国外公务员的高收入建立在整个国家经济发达与官员财产信息公开的基础上，而国内公务员的收入和福利待遇不仅远远超过了社会平均收入，且官员财产公开迟迟不能化为现实。公务员的职业收入和福利待遇高于社会平均水平——压根就不用去套用什么经济或者统计数据，公务员考试一年比一年火爆，就是有力的例证。

其次，因为地域差异的因素，“平均”起来从整体上看，中国公务员的工资水平似乎并不太高。但公务员的收入除了基本工资之外，还有各种名目的津贴、补贴、奖金等“隐性收入”，后者比前者还多。除此之外，公务员还消耗了大量的公务经费，车轮的转动，餐桌上的应酬，各种各样的福利。

我国行政管理费比重之大、增幅之高，早已不是新闻。在前几年的两会上，很多政协委员都表示，我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。2008年第四期《炎黄春秋》杂志一篇文章指出，我国财政支出的前三项中，比重最大的是行政管理费，其次是经济建设费，而直接民生领域的文教、科学、卫生、社会保障支出所占比重最小。从1982年到2005年，文教、科学、卫生、社会保障支出只增长36倍，行政管理费则大幅攀升了76倍。

在这种情况下，国内公务员跟国外公务员比工资高低，实在是很无厘头的事情。等什么时候，国内公务员薪酬机制能够完全走向公开透明并导入有效的公共监督，再与国外公务员比工资高低也不迟。

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