公众参与度决定预算的民意含量

本报讯 预算要反映民意，全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任高强在接受记者采访时这样表示。他说，现在推动政府预算公开，各方面条件已经成熟。人大的工作，主要是监督和推动，促进政府改进预算公开工作。（6月17日《新京报》）

今年，人大在推动预算公开上有重大进步。3月30日，国土资源部在其官方网站发布了“2010年部门预算”，这是第一个公开部门预算的中央部委，紧接着多部委发布了部门预算。虽然各部委的预算都非常简单，简单到一目了然，但开弓没有回头箭，预算公开的潮流势不可挡。我们相信，如高强所说，现在推动政府预算公开，各方面条件已经成熟。

值得重视的是，在预算公开条件成熟之后，必然要求提高预算公开的质量。从理论上说，这是水到渠成的事情。但现实不可能如此简单，包括预算公开在内的整个预算改革，需要高层的决心和压力，以及公众的持续努力。经验证明，变革仅仅有决心是远远不够的，各种阻力错综复杂，上下协力才能抵抗来自各方面的阻力。公众的参与，其实是话语权问题，公众参与的目的是促进话语权的表达，加强政府对公民的受托责任。而目前的困境正在于，公众在预算过程中的参与不足，难以形成挟制各种力量随意分配公共财政的力量。

公众参与不足的预算，反映民意的程度也就不够。最直接的表现就是，我们所看到预算报告，基本上不包含公民最关切的信息。以国土资源部公开的预算为例，只有收支的大致数据，其他详细信息一概不知道。不能足够反映民意的预算再公开，其价值也有限。

之所以如此，究其原因，在于预算程序本身存在问题。对于整个预算过程来说，虽然各个阶段的公众参与和话语权表达都很重要，但最重要的是在预算准备阶段。也就是说，在预算的形成和制定阶段，公众最关切的那些公共服务与设施的需求，必须由公民直接提出，或由公众的代表、团体直接提出。只有体现了公众喜好，经过正当程序生效的预算，才能从源头上控制政府机构的钱袋子。

这样的预算，一旦详细公开，公众不仅可以详尽了解花钱清单，而且可以为来年修正预算提供参考，对政府花钱形成监督。当然，公众如何参与预算过程，是件复杂的事情。技术再发达，公众的利益诉求也可能被忽视。所以，问题显而易见：如何确保受托人忠诚于公众？

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