新教改需要持续的高层推动力

本报讯 中共中央政治局21日召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。（见本报今日A12版）

我们注意到，5月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》。而在这之前，温家宝总理多次组织相关部门讨论教育改革，总理本人也多次发表意见并严厉批评。执政党再次召开政治局会议，审议新教改方案，足见对新教改的重视，不仅对之前“部门教改”的质疑做了最好的回应，也让全社会对新教改有了新期待。

教改并不新鲜，中国的教育改革一直在进行。但现实却是，屡次教改非但没能解决老问题，反而衍生出一些新问题。坦率地说，公众对教育的抱怨已经到了非常严重的地步。新教改正是在这样的背景下被提上议事日程的。洋洋洒洒数万字的征求意见稿，积极回应教育积弊，对中国教育的现状几乎满是批评，破天荒地提出教育要去行政化、均衡化等改革目标。征求意见稿与公众、知识群体对教育积弊及改革方向的看法，难得地达成了惊人的共识。

现在，这份有共识的新教改方案得以通过，至少说明新一轮的教改方向和思路是不存在问题的。但应当认识到，积弊甚多的中国教育体制，不可能靠改革一口就吃成胖子。必须看到，整个教育系统的运作形式没有发生变化，官僚化和行政化还是牢牢主导着教育系统的运作。因此，新教改如果不能解决以上问题，教改的目标就很难实现。

以行政化为例，近年来社会上讨论已经很多。在温家宝总理表示要去行政化后，不少高校领导都出来说，支持放弃行政级别。从这个角度上说，一旦高层下了决心，取消行政级别并不难。但取消外部的行政级别或许容易，要改变内部的官僚治校方式却不容易。因此，新教改要成功，必须清晰划分行政权力和教育家之间的分工。政府部门必须意识到什么能做，什么不能做。

中外教改历史经验都表明，如果什么改革政策都由教育官员去设计，去执行，那么结果可能就注定不大妙。这也就是为什么之前公众对新教改必须摆脱“部门教改”思路，上升到国家层面进行改革的原因。我们注意到，至今关于教改在主导权问题上，依旧还处于激烈的争夺中。

教育部门当然希望自己主导，这让人不乐观。按照中国的现实，必须由更超脱的部门来主导，特别是需要高层直接领导。医改其实也经历了这样一个过程，最终由李克强副总理出任医改领导小组组长。中共中央总书记胡锦涛亲自主持政治局会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，应该说是个好消息。但这方面的忧虑，不会因此就彻底消失。

当改革进行到一定程度，进入深水区时，不同利益诉求方特别是利益受损者必然会跳出来，这是教育在组织结构上被行政化后必然的结果。因此，新教改要成功，必然需求持续的高层推动力，来打破各种壁垒和阻碍，以保障教改事业的稳步推进。

◇ 本报评论员 银玉芝

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