保护举报人：立法治标限权治本

本报讯 全国人大常委会22日第二次审议《行政监察法（修正案草案）》。二审稿加大了对举报人的保护力度，新增规定：监察机关应当对举报事项、受理举报情况以及举报人相关的信息予以保密。并明确罚责：泄露举报事项、受理举报情况以及与举报人相关信息的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（6月22日新华网）

近年来，举报者境遇颇为堪忧，受打击报复的事件呈高发趋势。可以说，从法律上进一步明确举报制度，加强对举报人的保护已经刻不容缓。在此背景下，修订《行政监察法》的价值无需多言。如无意外，不久的将来，行政监察机关及其工作人员，对于保护举报人、对举报事项和信息保密，将负有更明确的法律责任。

当然，法规上确有进步，并不意味着保护举报者的前景因此乐观。事实上，为更好地保护举报人，相关部门过去也做了不少努力。去年，最高检修订《人民检察院举报工作规定》，完善了举报保护的内容，特别是在保密制度方面，做了较为详尽的完善。但最高检统计显示，1990年代，证人、举报人等受打击报复的案件，每年不足500件，而去年攀升至1200多件。

在高度重视对举报人的保护，进一步完善法规的情况下，是什么原因造成举报人受打击报复的事件依旧高发？我们注意到，举报者受到打击报复的原因很多，但当举报对象为政治、经济上的强势一方时，举报人受打击报复的事件最为凸显——举报人辛辛苦苦一级一级向上举报，最终举报证据却往往落入被举报者手中。

正是因此，去年最高检修订《人民检察院举报工作规定》后，全国人大常委会再次修订《行政监察法》，以更好保护举报人。即便新法在线索管理、保密制度上有进步，并规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，但对于违反规定的处罚严厉性却有待验证。不仅如此，对于因为种种原因造成举报人“自投罗网”，遭受打击报复的责任追究，依旧是个问号。

另外，向纪检监察部门举报算举报，网络发帖算不算举报？事实上，近年来因言获罪、网络发帖举报遭受打击的案例不少，仅今年以来已发生数起。网络匿名发帖，已经成为信访、正常纪检系统举报之外，又一重要的举报途径。新法对于游离在纪检监察系统之外的举报，尚无法顾及。面对这些举报形式，零散的法规的法律效力显然不够，缺乏系统性保障，效果多半难如人意。

这些年来，各方都在呼吁制定系统的关于举报人和证人保护的法律。诸如制定《举报人保护法》，每年两会上也都被代表委员反复提及。其实，不仅中国，举报人容易遭受打击报复，这本身是个世界性难题。不过，从各国实践来看，系统性立法有必要，限制权力更是关键。只有权力被限制，权力者才不能为所欲为，纪检监察机关的独立性才有保障，举报人才不至于被随意“出卖”。如此，任何权力者，不仅不能随意打击报复举报者，其自身滥用权力、寻租的可能性都会更小。

◇ 本报评论员 银玉芝

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