将风险与煤矿领导绑在一起好

本报讯 ◇本报评论员 肖畅

7月7日，国务院常务会议召开。会议重点为加强企业安全生产工作。针对矿难治理问题，会议提出：煤矿企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。

该会议主要针对煤矿安全生产问题，并提出了三个方面的治理措施：一，严格管理，其中包括领导跟着下矿；二，狠抓准入制度，包括技术准入与从业资格准入；三，夯实保障体系与救援体系。在这三个方面中，“领导下矿”成为媒体关注的焦点。

“领导下矿”能成为媒体关注的焦点，离不开一定的新闻和舆论背景。每当矿难出现，责问、反思之声总会如潮涌动，而反思之声中，时常会出现让领导下矿的建议。除了建议，有的地方也已经开始了这种举措，成为先行者。例如，2005年山西省曾出台了《关于规范煤炭企业领导干部深入井下的管理规定》，要求煤矿企业领导要深入井下跟班作业，靠前指挥。如果摒弃浮泛的质疑态度，那么我们必须肯定，让领导下矿未尝不可成为治理矿难的一个路径。

当然，“领导下矿”也有双重含义。第一重含义是：抓领导工作作风，提高模范带头作用。这一重含义，指向的是思想态度，虽然同样极为必要，但并不构成制度意义。第二重含义是：让领导在风险管理中，更加靠近风险本身，甚至站在风险的一线。就此而言，“领导下矿”实为一种煤矿事故成本的重新分配，因而也具备制度意义。细细观摩国务院常务会议的具体内容，“领导下矿”包含的应该更多是第二重含义。

制度意义上的“领导下矿”，是一种风险管理。让管理者直接面对风险，第一时间、最大程度承担事故的成本。理论上，所有的保障措施都会自动移向风险的第一线。煤矿领导不仅是生产责任人，更是加强预防机制、逐一填补预防机制漏洞的实际操作者。安全生产需要预防机制，这个机制要在整个生产的链条中贯通，而矿领导则需要成为这个链条中的至为关键的螺丝钉：他们是使预防机制自动生效的一个部分，是第一个预警者，第一个承担者，也是改善预防机制、安全生产制度中的第一个作用力。

当然，要避免“领导下矿”成为简单的抓作风、起模范带头作用，则必须诉诸立法机制，如通过安监部门出台行政法规，使得“领导下矿”成为一项法律责任。下也得下，不下也得下，这不是让矿领导通过与工人同甘共苦而展现领导魅力，而是法律需要他们下矿，是制度将他们绑定在风险的一线，迫使他们在矿井中成为预防机制的逻辑起点。

另外，哪些领导最需要下矿？煤矿企业的领导有很多，有不少类型，这是无疑的事实。如果浮皮潦草地随意安排一个“领导”下矿，这一制度也就流于形式了。因此，最需要下矿的领导，应当是在改善制度、加强安全生产管理、提升预防效率等方面最具备行事能力且肩负主要责任的领导，是在企业资源分配中拥有主导权的领导，是企业生产、工作安排中真正的控制者、管理者。

“领导下矿”是一种制度，这个制度的本质正是重新分配事故成本，提升风险管理的效力，让安全预警机制前移到风险的第一线。在国务院常务会议之后，我们静待会议成果的变现，也将静观“领导下矿”的实践效果。

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