详解我国反恐布局

在“友谊-2010”中巴联合反恐训练中，中巴两军特战士兵展开高强度魔鬼训练。

参加六十周年阅兵的新式装甲车，是武警部队反恐处突的新利器。

参加六十周年阅兵的雪豹突击队队员。

特种兵战士正在进行渡河训练。

中巴反恐训练中，两军战士进行搏击训练。

本报讯 以国家反恐怖协调机构为核心，涵盖各级政府、各个部门的反恐体系初具规模

今日中国，恐怖主义及恐怖袭击已非陌生词汇。与其一同被中国人所熟悉的，是近年来陆续亮相的各类反恐部队及反恐机构。目前，中国已拥有由公安、武警及解放军组成的一线反恐力量。同时，以国家反恐怖协调机构为核心，涵盖各级政府、各个部门的反恐体系也初具规模。

“30年，中国的反恐体制机制是在与恐怖分子的较量中逐步形成并完善起来的。”中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟总结说。

根据2009年通过的《中华人民共和国人民武装警察法》，武警部队具有宪兵、内卫部队性质。其8项主要安全保卫任务中就包括参加处置暴乱、骚乱、大规模严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件。国新办《2008年中国的国防》白皮书中亦表示，武警部队是国家处置公共突发事件的突击力量，也是国家反恐的重要力量。

2005年，按照公安部统一要求，中国4大直辖市、22个省会城市、5个自治区首府及5个计划单列市等36个重点城市组建了公安特警队，处置暴力恐怖犯罪和重大突发事件任务。此后，各地市县公安机关也陆续组建了特巡警大队，承担类似任务。

公安特警队承担地方反恐任务

目前处于中国反恐体系核心的是国家反恐怖协调机构，即反恐怖工作协调小组，“它是在国务院的领导下的反恐协调中心，协调国家各个部门、地区的反恐行动。”王宝付说。

2001年成立的国家反恐怖工作协调小组办公室常设在公安部，但并不归公安部管理。公安部下设反恐局，在北京等重点地区的公安机关也有对应单位。此外，反恐已成为地方政府应急机制建设中非常重要的内容。

目前省、市政府都设立有专门的“反恐办”，人员由地方各部门抽调组成。它们大多也设立在地方公安机关，但受当地政府、党委的直接领导，同时也受高一级“反恐办”的垂直管辖。

国家反恐怖协调机构协调反恐行动

中国西部地区在反恐措施、方式以及力量配置上都获得了更多倾斜。“所以在西部几省进行各种不同形式的反恐演习，包括和其他国家合作的，也有我们自己搞的。”王宝付说。

他认为，中国近年来反恐形势有所好转的核心原因有两个：一是对于枪支的有效管理，二是强大的基层政权。

恐怖主义既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小博大”的极端不对称的暴力活动。恐怖分子往往分散在人群中，择机发动袭击。“反恐成败的关键在基层。”

“成败的关键在基层”

———————— “反恐”布局 ————————

对于大多数中国人来说，一直到上世纪80年代初都不大清楚“恐怖主义”为何物。李伟说，那时中国面临的恐怖主义威胁是零，“冷战开始后，美苏两国的较量让其他地区的种族、宗教等等矛盾都暂时被掩盖住了。”

真正使中国开始面临恐怖主义威胁的还是冷战结束和苏联解体，“这是一个转折性的变化。中亚、南亚的局势发生了重大改变，在我国新疆的周边地区曾形成了一个‘伊斯兰震荡带’，长期陷入无序之中。”国防大学战略研究所所长王宝付表示，从那时起，中国开始应对各类恐怖袭击。

根据国新办《“东突”恐怖势力难脱罪责》，自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在中国新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人丧生、440多人受伤的严重后果。

冷战结束后面临恐怖主义威胁

———————— “反恐”历程 ————————

值得一提的是1982年成立的反劫机特种大队，它差不多是中国最早的专职反恐部队。上世纪80年代初，国内出现多起犯罪分子仿效国际恐怖劫机作案手法制造的劫机事件，引起国内外的广泛关注。

根据中央领导指示，从空降兵和空军预备学校选调骨干组建了国家级的反劫机特种大队，为团级单位。1983年武警总部成立，该部队称为“中国人民武装警察部队直属特种警察大队”。1985年，它正式更名“中国人民武装警察部队特种警察学校”，实行“队校合一”，担负“反劫机、反恐怖、反暴乱”和培养特种作战、侦察人才任务。

2000年，经中央军委批准该校改称“中国人民武装警察部队特种警察学院”，任务拓展为担负地面反劫机、反恐核心区武力突击、培养特种作战和侦察人才及对外军事表演等。根据这一年武警总部关于武警院校体制编制的有关通知，该校正职领导按正师级或副军级配置。到今天，这所学院仍在首都机场附近。

中国第一支以“反恐”命名的特警部队则是武警上海总队反恐怖特种作战中队。根据公开信息，这支部队隶属于武警上海总队第9支队，称“猎豹突击队”。

1982年成立反劫机特种大队

———————— 关注 ————————

“天狼突击队”——

特种兵是怎样炼成的

7月1日至11日在中国宁夏青铜峡地区举行的第三次中巴反恐联训，把解放军最为精锐的战士之一——“天狼突击队”展示在世人面前。

体重75公斤 倒三角体形

根据“天狼突击队”指挥官、8连连长王庆新的描述，可以粗略勾画出一个特种兵的标准形象：这是一位有着良好的身体素质、灵敏的反应速度、钢铁般的意志和出色技战术水平的战士。

从外表来看，特战队员都是标准的倒三角体形和棱角分明的面庞。特战队员的体重一般都保持在75公斤左右，全身脂肪很少，都是线条分明的肌肉。

兰州军区某集团军副参谋长李富华表示，传统观念认为，特种兵“特”在身心素质的过硬，“特”在对残酷环境的适应上，“现在则更加强调智能、技能、体能合一，更加强调运用信息化装备手段的能力和素养。”

所有特战队员都能熟练掌握6种以上轻武器，全部会跳伞、机降、攀登、游泳、驾驶、格斗。

单从体能训练来说，一位特战队员的日常“食谱”是这样的：每天跑一个5公里，一周跑两次10公里武装越野。每天睡觉前是“6个100”——100个仰卧起坐、100下推举杠铃、100个俯卧撑、100次握力掌、100个深蹲、100次压腿。

背特殊行头用特种装备

一名特战队员的“行头”至少是这样的：一身特种迷彩服，一套作战背心，一副绳降装具，一顶头盔，一双作战靴，一副护膝。从公开画面和照片中军迷们可以看到，“天狼突击队”既有95式5.8毫米自动步枪、88式5.8毫米狙击步枪、120毫米反坦克火箭炮这样在去年国庆阅兵中出现过的常规武器，也有05式5.8毫米微型冲锋枪和06式5.8毫米微声手枪等新式装备。

特战队员的武器上经常会装配昼夜电视枪用标准镜、步枪战术导轨系统、二合一瞄具等辅助器材，头盔上有微光观察镜、夜视仪，并携带手持热像仪、微光望远镜、数字侦察仪等侦察工具。

另外一些特种装备还包括抛绳器、复合探雷器、便携式激光炫目器等等。在公开画面中还可以看到，中国反恐特战队还装备有展翼不到1米宽的无人飞行器，可承载两人的动力三角翼，国产猛士军车、猛士侦察车。甚至降落伞就有几个型号。

反恐“国家队”：雪豹突击队

2002年12月，武警北京总队十三支队特勤大队正式组建，受到军内外关注。之后，部队圆满完成处置突发事件和各类重大临时任务90多次，参加“长城系列”、“燕山06”等各类重大军事演习和对外表演10余次。

2007年8月29日，北京郊区一座礼堂内，神圣庄严的命名大会正在进行。这一天，宣读了中央军委主席胡锦涛批准命名“雪豹突击队”的命令；这一天，武警北京总队十三支队特勤大队接过那面印有“雪豹突击队”字样的旗帜；这一天，这支部队肩负起了中国反恐“国家队”的神圣使命。

“雪豹突击队”命名后的第一项任务，就是飞赴莫斯科参加中俄“合作－2007”联合反恐演习。“雪豹突击队”的初次亮相，充分表明中国政府反恐的自信与决心，也吸引了全世界媒体的目光。2009年10月1日，“雪豹突击队”参加了国庆六十周年阅兵式。

———————— 揭秘 ————————

各国反恐部队大起底

美国海豹第六特种部队：是世界上最著名、规模最大的水下特种部队，成立于1962年1月1日。在海湾战争中，“海豹”为“沙漠风暴”行动的顺利进行立下汗马功劳。

俄罗斯阿尔法别动队：阿尔法别动队现有250人，隶属于联邦安全总局，其前身是成立于1974年7月的著名的“Ａ”小组。

英国皇家海军陆战队突击旅：英国皇家海军陆战队总人数约7000人，包括特别舟艇中队、山地—极地战斗教导队和539突袭中队等数支特别精锐的特种部队。

日本特殊警备队：被称为日本最强的特种部队；由7支分队组成，其中包含担当防护、爆炸物处理等任务的特别分队。这支特种部队平时解救被劫持船只、保护钚等重要货物的运输；对可疑船只、以防止核扩散为目的的临时检查等。

本版专题均据《瞭望东方周刊》 、《人民武警报》

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