暴雨中的民生问题应该重视

本报讯 ◇ 本报评论员 肖畅

连日暴雨侵袭湖北，多个县市已陷入水患。来自湖北省民政厅统计显示：截至12日15时，湖北全省遭受灾害的县市区已增加至83个，受灾人数达774.5万，因灾死亡21人，4人失踪。前日，湖北省已开始了防汛总动员，武汉市的防汛应急方案也已启动。（详见本报近日连续报道）

全省防汛工作安排周密，涉及到方方面面，不局限于水灾治理本身。在湖北省的第5次防汛紧急会商会中，省委书记罗清泉提出了5个方面的工作，其中包括受灾群众的生活保障问题，如“确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有伤病能及时得到救治。”可见，应急方案包含了民生保障工作，涉及面较广，实为一项系统工程。

暴雨倾城，带来的困扰实在不少，如人们出行受阻，私家车“趴窝”，等等，这些对城市的排水系统、路况、交通秩序等均构成了严峻考验。但困扰远不止这些。此时，那些工棚里的民工，那些连买菜都困难的居民，那些住房被淹的贫困者，等等，都已经在这场连续暴雨中成为真正意义上的“灾民”。他们面临的困扰是巨大的，甚至是难以想象的。他们是否有饭吃，是否有住处，病情是否能得到及时治疗，这些都构成了水灾中的民生问题。

以房屋被淹的灾民为例，他们中的很多人都无法抵御这样一场大雨的侵袭。随着城市的发展，人们的住房条件有了极大改善，但不可忽视的是，仍有不少收入低的贫困者住在破旧的平房中，住房的抗灾能力太弱，几乎每一次大雨来临，都会让住户面临着财物损失。这种损失，随着暴雨程度的加大而加大。在这场暴雨中，有的房屋被淹，家中财物受损，也有的房屋倒塌，可能直接带来人员伤亡。这些人是否有住处，如何被安置，是很大的一个问题，需要政府鼎力帮扶。

除却更大的自然灾害不说，在水患面前，人的灾害承受力是会出现强弱之别的。对于有的人来说，暴雨的危害性，只能通过媒体的通盘报道、政府部门的统计数据而得到间接认识，生活秩序不会被过多打乱；但对于有的人来说，这种危害性会直接通过身体的每一个部分而感受，生活会陷入困境。而让这部分人“有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有伤病能及时得到救治”，应是水患治理的一部分，是防汛整体工作的一部分。大雨不仅考验着城市的市政系统，也考验着一个城市的民生保障系统。

当然，我们并未罗列出“灾民”的所有类型，也无意说明大雨仅仅对最底层人民带来危害。只能说，相对而言，底层人民的灾害承受力最为薄弱。惟其如此，治水的同时，将民生问题系统涵括进应急方案是件大好事。

自从非典以来，政府的应急能力逐年提高。公共危机、自然灾害逐渐与政府自身的资源整合、职能整合、社会动员等应急措施取得了良序的吸收-反馈关系，这也是政府职能转型的一个有效见证。我们期待，非典以后，雪灾以后，直到如今的、今后的水灾，政府能通过应急能力的自我完善而最大程度缓解灾情，不仅是缓解眼前的灾情，也是通过民生保障系统的加强而缓解灾情的“余威”，直至灾情过后，每一个灾民都还能重新回到正常的生活轨道。

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