户籍改革应最大程度保障转户农民权益

本报讯 7月12日，重庆市政府第75次常务会举行，开始启动涉及千万农村人口的户籍改革：力争到2020年全市户籍人口城市化率从目前的28%上升至60%到70%，这意味着有近1000万农村人口将转为市民。据了解，重庆这次户籍改革确立的关键点，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。（7月14日《21世纪经济报道》）

在重庆启动户籍改革之前，很多中小城市的户籍政策其实已经很宽松，但户籍吸引力不大。因为就业、社保、房子等各种问题，并不是一纸户口那么简单。于是我们见到，包括重庆在内的许多地方，户籍城镇化率显得比较滞后。但事实上，很多农村户籍的人在城市工作、生活已经很长时间。

所以，户籍改革首先要解决这部分人的落户问题。去年年底以来，中央多次表示出稳妥推进户籍制度改革的决心。其思路之一，便是“要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所的人们的户籍问题，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇”。重庆户籍改革在这方面的探索，令人欣慰。从改革路径上说，重庆的户籍改革思路依旧是渐进式的。不过，其最大改革创新之处在于，弹性处理了农民转户进城后，相关的土地权益问题。正是因此，引起了舆论的关注。

道理其实很简单：加速农民进城，前提是要妥善落实农民转户后的各种权益——用重庆市长黄奇帆的话说，就是就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”。当然，任何公共服务与社会管理变革要成功，必然都需要变革公共财政。重庆的户籍改革探索，也要转变其公共财政的支出方向，把钱花到刀刃上，稳妥推进城市化进程。

不仅如此，转户农民原有农村户籍身上的权利收益，同样是其要考虑的因素之一。重庆市有关部门问卷调查就显示，90%以上农民都不愿放弃农村的土地进城。重庆户籍改革的亮点即在于，给进城农民穿上“五件衣服”的同时，在过渡期内依旧保留其原有农村户籍身上捆绑着的承包地、林地、宅基地“三件衣服”。这样的改革路径，是比较务实和可行的。

事实上，加速城市化是社会发展的必然，但是农民进城也是相当理性的。正是因此，城市化是个缓慢的自然过程。与此相对应的是，要求权利均等化的户籍改革，被公众寄予了很大希望，这便是户籍改革要义之所在。但通常，我们习惯把户籍改革和推进城市化拿到一起说，二者其实并非同一个问题。户籍改革的目的不仅仅是为了推进城市化，保障城乡居民的权利均等才是终极意义。

所以，户籍改革不仅仅要着眼于城市化率的提高，根本上要在城市化的过程中，最大程度保障进城农民的各项权益，同时推进城乡权益的均等化。这不仅包括城乡户籍身上附着的各项权益，也包括农民对自己土地收益的平等议价权。在此前提下，农民可以自由选择转户。我们相信重庆的户籍改革探索，能够在这些方面实现更大突破。

◇ 本报评论员 银玉芝

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