专职人大代表制度令人期待

本报讯 ◇ 五岳散人

一直以来，总有人对人大代表的工作不够满意。这话说得当然算是有点过分，每年两会之上，还是有很多人大代表提出过很多很有见地的议案，也有很多人大代表履行了自己的职责，做一个称职的人民代表。这些人大代表的努力是值得尊敬和肯定的。

不过，人大代表制度确实还有待完善之处，比如说每年就开那么一次大会，平日里活动也并不多，不少代表都是社会的精英人物，自身的工作就要耗去大量精力，再让他们代表人民来监督政府、听取民意，确实容易出现力难从心的情况。要是您看见个别代表提出雷人提案，但他们又是各行业的成功人物，想想人大代表的工作加大了人家的工作量，说不定心理就会平衡一些吧。

有鉴于此，由著名学者于建嵘先生倡导，四川罗江县率先设置专职人大代表，享受正科级待遇的试点得以诞生。人大代表专职化终于走出了第一步。

应该说这确实是一件好事。人大代表不能专职化的弊端已经在实践当中被充分认识，不少人大代表也著文论述实行专职化的必要。而政府行政工作千头万绪，指望一些兼职代表，来做很多社会专业人士都要费很大精力才能做到的事情，未免有些过于勉为其难了。专职化的人大代表有助于解决这样的问题。

于建嵘先生是我的朋友，又做了这等好事，本来应该为此鼓与呼的。但对于此事来说，为了将来能够顺利达成人民代表真正代表人民的目的，还是有两点意见与一个建议不得不说。

两点意见是“官员代表化”与“代表官员化”。不可否认的是，很多人大代表本身就是官员，设立专职人大代表后，给予专职人大代表一个“正科级待遇”的话，说不定这个职位倒成了某些人的曲线升官之道，这是“官员代表化”。当然，如果这个官员的行政级别比正科级要高，人家还不愿意当专职人大代表呢，因为这个“正科级待遇”比他原有的待遇可能要低了。

而“代表官员化”，则是代表来自民间，但通过这种方式倒是走入了官场的序列当中。当代表们成了专职代表之后，这个正科级待遇无论是实权还是虚衔，总归是有行政级别之嫌，享受与行政级别相对应的待遇，貌似官场的一部分，是否还能完全履行人大代表的职责？

那么，这些代表是不是还具有最初设置这个机制之时的作用呢？“官员代表化”与“代表官员化”其实是一体两面，如果专职人大代表成为行政机构的另外一个部门，则有悖制度设计的初衷。

所以，如何防止专职人大代表被官员化是关键。无论从代表的来源还是资金的给付，都要有所防范，使之尽量与行政机构脱钩，最终才能起到应有的作用。尤其是那个正科级之类的表述，能够不用还是不用为好，以免引起误解。

另外一个建议则是希望在试验者的设计当中，要考虑一下人大代表专职化之后，最好还要提升人大代表专业化的能力。其实有时候我知道自己随口批评政府，很多时候算是站着说话不腰疼，并不了解很多行政的难度。我等关注时事、专门做过一些研究者尚且如此，没有专业化作为支撑的话，专职人大代表的作用就很难发挥出来。比如说政府预算要真是公开的话，试问有多少人真的能看明白？更别说找出其中漏洞与疑点了。

所以，专职人大代表制度虽好，也需要考虑一些具体的障碍。但这个无疑算是具有里程碑意义的一步，顺着走下去令人期待。

作者系知名网友

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