为贫富混居创造自然发展的条件

本报讯 日前，兰州市出台政策，决定将市政府主导的保障性住房建设实行“贫富混居”。然而，《法制日报》记者走访调查发现，多数人对贫富混居并不看好，出现了“富人未必买账，穷人未必领情”的局面。

兰州市的具体做法是，让保障性住房以“配建”的形式进入商住小区内，使不同收入的人居住在一起。而此混居政策，也非兰州市首次出现。应该说，这类政策的出发点很好，而且贫富混居的确值得尝试。在住房商品化的今天，自由市场无形之中滋生了一股居住区贫富分化的趋势，这股趋势，对高收入者有利，对低收入者却不利。因为，分化的一个必然结果是，低收入者从居住上也慢慢边缘化了，一方面远离了公共资源集中的地段，另一面有了隔阂感。而且，从治安、就业、社会融合等方面考虑，居住区的贫富分化趋势是有必要给予改变的。

然而，贫富混居又是一个相当复杂的社会课题，它并不是混居在一起那么简单，其本质是通过改变居住格局来改变社会的身份格局、资源格局。因此，这又是一项社会工程，需要的是调理住房市场，改善城市规划，等等，而不是简单的“配建”就够了。

事实上，兰州市的“配建”只是为房地产商简单绑定责任，并硬性地将一些保障性住房安插进商品房小区内。一方面，房地产商出于利益的考虑，并不会主动为低收入者在小区内提供便利的环境，更不会主动在小区建设中满足他们的切身需求。另一方面，简单“配建”也打乱了原有的社区生态，以至于像兰州市的部分混住小区那样，同一栋楼上的居民开了“两个门”，能正常交暖气费、物业费等费用的走一个门，交不起这些费用的走另一个门。这种局面，着实让人尴尬。

这种混居政策，人为设计的色彩太浓，各种复杂的社会因素，也无法被一个简单的行政手段全部涵盖。而理想的情况是，政府不必直接提出“配建”的具体措施，而可以转向市场调节、城市规划，并调整现有的保障住房政策，为贫富混居模式创造自然发展的条件，预留出自然演进的空间。譬如，通过政策的优惠与限定条件，控制一个区域中不同住房类型的比例；合理分布公共资源，避免资源向中心地段过度扎堆；为保障性住房划拨的土地，也可以尽量分散，不必连片，也尽可能地使其更多靠近公共资源集中的地段。

贫富混居，不等同于“配建”，它应是有机的融合，是一种居住生态的多样化，资源分布的合理化，是改善社会的身份格局和资源格局，进而避免低收入者居住的边缘化，并减少不同收入阶层的隔阂感。人为刻意的安排，机械的混杂居住，却可能只会适得其反，甚至产生“富人未必买账，穷人未必领情”的局面。

◇ 本报评论员 肖畅

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