人们为何需要“一把手”电话

本报讯 ◇ 本报评论员 邓子庆

7月初，山东省菏泽市政府相关部门公布了新的67名“一把手”电话。这其中不仅有菏泽市政府各单位“一把手”联系方式，也有中央省驻菏单位、部分国有企事业单位一把手的联系方式。此前，菏泽市已连续三年公布“一把手”电话。（8月10日《山东商报》）

长期以来，“一把手”电话对于民众来说都是秘密信息。菏泽“解密”之举不失为政务公开的一项重要举措。当然，“第一个吃螃蟹的”还是昆明，2008年2月16日，《昆明日报》用4个整版公布了从市委书记、市长到5区、1市、8县及市直各部门党政领导班子成员的联系电话。这一举动立马在当地引起强烈反响，报纸很快被一抢而空。但很遗憾，随着时间流逝，电话无人接听或为空号的现象逐渐增多。从这个角度看，菏泽三年的坚持，令人欣慰。

欣慰中亦有担忧，担忧菏泽还能坚持多久。眼下已有多位“一把手”诉苦，“除了市民的普通咨询电话外，常常在深夜接到推销等骚扰电话，实在是不堪其扰。”是的，“一把手”除了接电话，还有其他事，包括休息、吃饭等，而根据统计，去年一年各部门负责人共接听了大约3.6万个电话。电话之多，令人惊叹。

换个角度，不管是《昆明日报》被一抢而光，还是菏泽“一把手”一年接数万电话，都印证了领导在人们心中有着超凡的魅力，正如菏泽某官员所言，“找局长和找科长不一样”。而正是这种“不一样”客观上使得区区几个“一把手”电话，难以承受广大民众对政务效率的期待。因此，公布“一把手”电话固然是畅通民意的一个途径，但注定取代不了其他的民意通道。

事实上，就算某“一把手”是全能战士，对民众的任何问题都能在合法合理的范围内纾解，但“一把手”不可能“以一敌百”，公众有着各种各样的诉求，“一把手”必须通过相关制度、机构等，才能与公众有效衔接起来。

数学上有个“集合”概念，值域、定义域是常见的两个集合，二者通过映射（函数）产生联系。从公众有事找领导，领导帮忙办事的程序看，我们可把少数“一把手”喻为值域，广大百姓为定义域，映射则该是服务于民众和领导的办事人员和办事机构，包括相关的制度、法规等。而在公众信奉“一把手”电话、领导与公众的直接对话过程中，我们几乎看不到映射的作用。换而言之，公众的很多事情，如低保、救助、信息咨询等，本不用直接电话“一把手”，但由于某些部位失效，导致“一把手”电话受追捧。

失效的原因大致有两点：一是政务信息的不对称、不透明，公众对政务分工不甚清楚，有事除了直接找领导不知道到哪去找那个“有关部门”。二是有些事情即便找准了部门，但出于各种原因迟迟解决不了，导致公众只有向上寻求解决之道。事实上，很多发达国家，政府行政机构公布一切联系方式，都非常注重各种事项的分门别类与程序上的详细指引，并尽量提供高科技的、人性化的联络服务方式。

因此，要想改变公众大小事情最好找“一把手”的心态，还得从政务信息公开、提高办事效率、拓宽民意渠道等方面着手，让“映射”切实发挥作用，减少对“一把手”电话的需要。

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