舟曲困局：搬还是不搬 迁址之难：资金压力成迁址障碍

本报讯 大批救灾人员火速展开搜救的同时，研究泥石流的专家们进行着一场头脑风暴。在有的专家看来，这场灾难有可能通过搬迁的方式尽量减少损失。在地质专家眼里，舟曲这个“亚洲第一大泄流坡”的特殊地质环境，加之高昂的治理成本，迁址是舟曲县的最优方案。

但舟曲县发改委副主任张三朝认为舟曲县不同于北川，没有上层行政决策，一个县城自行迁址的可能性微乎其微。

在面临巨大的发展动力、资金压力和土地瓶颈之下，舟曲在2008年地震之后制订出迁移新城的规划，决心在城区白龙江东段建设“城东新区”。但是这种“向自然要空间”的迁移方式，未必能达成既定目标。

在2008年5·12地震后，滑坡和泥石流等次生灾害引起国土部门重视，国土局部署所部属的勘查名单，甘陕的地震重灾区舟曲位列其中。

但是否搬迁的决定因素却异常复杂。一方面，由于藏民在舟曲县的人数达30%以上，“当地不少藏民一直居住在半山腰，种果树，有林地资源，让他们离开故土，搬到高楼上，没有工作很难生活”，北京国土局地质环境处杜涛说。

另一方面，是财政上的压力。由于县财政十分拮据，根本无力解决高达8000万元的各类项目前期费用，而2008年舟曲县本级财政收入完成2383万元。

规划之失？

重灾区应考虑人口转移

但是即便资金到位，舟曲仍然面临另一个重要的制约因素：土地。舟曲县的测绘面积仅4平方公里，除河流、山体外，可利用面积1．47平方公里，城区东西不到2公里，南北不到1．5公里，人口却接近5万人，城区人口密度位居全省县级城市之首。

在2008年地震之后，在资金和土地的双重压力之下，舟曲县酝酿了一个新的方法，提出了在城区白龙江东段建设“城东新区”。

目前，舟曲东城区修建性规划方案已出炉，东区规划总面积350亩，按照“二轴一带三组图”的格局发展，第一期主要利用原有的地形建设13个灾后重建项目，预留发展空间，当地人称“舟曲县灾后重建在山缝隙里逼出了一座新城”。

但外界对建新城也颇有担忧，“舟曲县地处峡谷区，空间小，无可选择的地方，选哪儿都一样，到处是地质灾害”。而且多位专家已经指出，城市规划未更充分考虑泥石流灾害，正是舟曲悲剧的原因之一。

本版稿件据新华社等综合

大自然野性的蛮力，逼迫位于甘肃陇南这个县城的人们回答一个久拖不决的问题：舟曲，到底搬还是不搬？

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