辽宁“土地奶奶”敛财上亿

本报讯 中纪委领导批示为“贪腐级别最低、数额最大、手段最恶劣”

8月19日,最高人民检察院召开深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议。其中，辽宁抚顺国土局的一起涉嫌贪污犯罪案件的金额1.45亿，超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”，刷新了辽宁官场贪腐犯罪的最高纪录，这个案子被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，涉案当事人被民间称为辽宁“三最”女贪官。

即使站在法庭的被告席上，她依然保持着强悍的本色。面对公诉人的多项罪名指控，她逐一反驳，拒不认罪。虽然声音不大，却是句句犀利。对于这种表现，和她相熟的一位抚顺官员表示，这些都在他的预料之中，“以她的个性绝对不可能认罪，历来只有她压着别人，而外人却占不到她半点便宜。她扮演的都是厉害角色。”这个官员口中的“厉害”女人就是罗亚平，辽宁抚顺市国土资源局顺城分局局长，网上冠以辽宁“三最”的女贪官。

至于罗亚平到底有多“厉害”，知情人给记者讲了这样一个故事：2005年5月，时任抚顺市国土资源局顺城分局局长的罗亚平去顺城区政府开会，参加会议的都是区政府的首脑人物和各个局的一把手，不知道会中哪件事刺激到了罗亚平，会议结束后她冲着办公大楼大声地嚷道：“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”而这个时候散会的各位领导刚好走到办公楼的正门口，他们当中很多人的级别都要比罗亚平高。在中国传统的官场文化里，敢和上级领导这么说话的官员微乎其微，更何况罗亚平是冲着一群领导大声喊话，除了嚣张跋扈的个性，可见也确有足够的“资本”。

“土地奶奶”个性很嚣张

罗亚平，1960年12月出生在抚顺郊区，家庭背景一般，他的父亲只是当时镇上一名普通的干部。1979年，罗亚平在完成高中学业后没有考上大学，直接进入抚顺市郊区政府（现顺城区政府）城建局团委做通讯员，主要工作就是写写宣传稿件。也正是在这段时间里，罗亚平开始了自己的第一段婚姻，不过这段婚姻只维持了5年，1984年她便离婚了，留下的只有一个两岁大的女儿。1987年，罗亚平调往顺城区国土部门，从事土地审批工作，由此正式进入国土系统。也就是在这里，她开始了自己的第二段婚姻。

她的第二任老公正是1988年至1992年间先后担任了顺城区国土局和人事局局长的王思（化名），两人婚后，王思离职步入商海。这时的她已从一个普通科员一跃成为科级干部。老公王思虽然离职，但在当地的人脉依然存在，无论是谁都会对这位前局长夫人敬让三分，这也为她日后的仕途高升打好了扎实的铺垫。

上世纪90年代末，顺城区作为抚顺重点发展区域，房地产和商业用地的开发是重点项目，而此时的罗亚平已经担任顺城区发展规划局副局长，兼任区土地经营中心的主任。在哪块区域开发什么项目，罗拥有绝对的话语权。正是因为这项权力，让众多的机关单位、企事业单位和开发商都围着她团团转，罗成为顺城区开发初期最炙手可热的实权人物。

昔日局长夫人爬上权力顶峰

在官场打拼十多年，她深知更多的还是靠向上靠拢的为官原则。罗亚平将目光投向了江润黎，一个和自己一样的女领导。2001年至2006年，江润黎曾相继担任抚顺市国土规划局局长、国土资源局局长、市政府副秘书长等职务。

作为自己的上级直属领导，又同样身为女性，罗亚平很快就和江润黎走得很近，也熟知江喜欢奢华的特点，正是抓住这个致命的软肋，江润黎被罗亚平扯进了泥沼。辽宁省办案人员在搜查江润黎的家庭财产时也的确证实了她生活奢华的特点：48块劳力士等名牌手表、253个LV等手提包、1246套高级名牌服饰和600多件金银首饰。2009年，沈阳市中级法院以犯受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，一审判处江润黎无期徒刑。

除了打通上级领导的关系外，罗亚平还笼络了部分下属，共同“发财”。在罗亚平正式担任抚顺市国土资源局顺城分局局长后，就立刻提拔管飞担任了土地经营中心主任。另外在审批股股长和报账员两个关键的位置上安排了自己可信的于萍和蒲关辉。

据检察机关指控，管飞、于萍和蒲关辉三人在罗亚平的授意下，从土地经营中心骗取动迁补偿款300余万元，并非法获取90平米的商品房三套。

把上下级都拖下水

我没有犯罪，用假补偿的方式来拿动迁补偿款的事，那些开发商不仅知道，而且同意。因为这笔钱算是借款，开发商借钱给我做生意，我只是现在没有还而已，而那些指证我犯罪的证人都在污蔑我，他们害怕被我拖下水，就编造了一切谎言。

——罗亚平在法庭上自述自己的观点

贪腐手段

成就罗亚平仕途的是国土局，可是罗亚平用心“经营”的却是顺城区土地经营中心。之所以选择这里，罗亚平有着她自己的考虑。

土地经营中心是土地交易的办事机构，隶属国土资源局垂直领导，受国土资源局委托，承办辖区内的土地交易工作，它没有国家的财政拨款，是国土资源局下属的自主经营、自负盈亏、独立核算的事业单位。其最主要职能是负责辖区内土地使用权转让、出租、抵押等交易条件的初审、交易鉴证、税费测算及代收，通俗来讲，开发商和动迁户若要发生土地交易，就必须在土地经营中心办理相关手续，而且因交易产生的资金流动也必须通过该中心。

开发商为了征用土地便到土地经营中心预存资金，而土地经营中心与开发商签订协议，按照单独建账、专款专用、多退少补的原则，支付给每一个开发商所对应的动迁户，最为关键的是这些数额庞大的资金并没有被列入国家财政系统，无人监管。

而罗亚平最看重的便是“无人监管”，一旦开发商将资金缴纳到土地经营中心后，这笔钱的流向在很大程度上都由自己说了算。

土地经营中心成“摇钱树”

据记者了解，办案人员在搜查罗亚平的办公室时，发现了很多他人的身份证和户口本。这些证件都是罗亚平通过土地经营中心，以办理手续需要身份证明材料为由，直接从当事人手中骗取的，最终成为罗亚平的作案工具。

罗亚平采取假补偿的方式，利用手中这些身份证直接从土地经营中心骗取动迁补偿款，而实际上身份证的主人毫不知情。从2005年3月开始，罗亚平单单利用假补偿的方式，冒用12个人的名义便从土地经营中心共骗取补偿款1000余万元。

有了他人的身份证，除了可以冒用他人名义骗取动迁补偿款外，还可以私自卖掉补偿给动迁人的门市房。对于那些配合城市规划，早已完成动迁的人，罗亚平并没有及时交付用来补偿的门市房，而是在未经房主授权的情况下私自出售这些房屋。

2007年6月，罗亚平便将本应补偿给刘玉珍和洪来英的，位于顺城区碧海馨居小区面积为924.42平方米的门市房卖掉。其所得的卖房款277余万元人民币，除去支付给刘玉珍的107万元外，其余的170余万元便据为己有。

利用假补偿和侵占他人的补偿房的手段，身为国土局长的罗亚平2007年便拥有多达22套的房产，价值上千万元。

最惯用的手段：骗取动迁补偿款

落入法网

“交易不公”遭开发商举报

罗亚平利用假补偿骗取的动迁补偿款都是开发商预存到土地经营中心的资金。对于这件事，开发商自然是心知肚明，他们之所以没有追究罗亚平的责任，完全是因为有求于她——希望能争夺到顺城区黄金地段的土地使用权。

但是罗亚平不可能满足每一个开发商的要求，这里有个简单的例子。

2005年4月，罗亚平将原属于抚顺市比客食品工业有限公司的动迁补偿款115余万元据为己有，为了安抚该公司总经理孟继铁的不满，她便用已征收的位于马金村的8901平方米土地安置给比客食品工业有限公司，但是孟继铁并不同意，罗亚平随后便将这块土地以100万元的价格出让给抚顺市凯迪泡沫有限公司经理刘爱明。

开发商们选择了举报。从2005年开始，关于罗亚平在征收和使用土地过程中的腐败情节就被不断地送到省市各级纪委和检察机关，上级监管部门也开始注意起了罗亚平。

案发前早被反贪局“盯”上

从2005年开始，抚顺官场“地震”不断，市委书记和市长相继落马，也由此牵扯出很多局里的一把手。此时，罗亚平开始警觉起来。也就在这一年，罗亚平和王思离婚，之所以决定离婚，有人分析她可能是在考虑后路。

罗亚平离婚不到一年的时间里，便与一个加拿大籍华人结婚，希望借此可以移民加拿大，躲避法律的制裁，让她想不到的是，自己早在2006年就被抚顺市检察院盯上了。可是正当反贪局掌握了相当多的证据，准备派人控制罗亚平时，却传来了罗亚平被刺伤的消息。得知罗亚平伤重的消息后，反贪局领导决定等其康复后再办此案。

一年后，辽宁省纪委对罗亚平展开了调查。抚顺市反贪局原本估计罗亚平涉案金额不过几百万，辽宁省纪委也没有预料到在层层上报后，罗亚平的案件竟然惊动了中央领导。

2008年3月25日，罗亚平被刑事拘留。2009年1月20日，罗案在沈阳市中级法院第一次开庭审理，直到今天，罗亚平的案件仍然没有宣判。

关注>>> 侦办人员揭秘：1.45亿是怎么贪的

作为一个科级干部的区国土局局长，罗亚平在职务犯罪领域创造了一个新的历史纪录。关于这个纪录还有两个版本，一个民间版，一个官方版。

民间的传闻用这样的片段描述了罗亚平的涉案金额：侦办案件的工作人员得知赃款藏匿的地点后便迅速赶往了大连某家银行，在打开罗亚平的保险柜后，发现了里面有很多张存折，每一张存折上显示的数字几乎都是带着一连串的“0”， 这一连串的“0”让办案人员数得直发晕，经过第一次简单统计，这些款额过亿。

面对这个数字，在场的每一个人都在怀疑统计是否出错，最终在经过几轮的核对后，数字定格在“1.45亿”。所有人都开始惊呼起来：这个女人怎么可以贪得这么多？不过，对于“1.45亿”这个数字，并未全部得到司法机关从证据角度的认定。

因涉案数额巨大，辽宁省检察院指定沈阳市检察院承办了罗亚平的案件，起诉书中对她的涉案金额有着详细的描述：

被告人罗亚平在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间，利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万人民币，另有2800余万人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源，涉案金额共计6000余万元。

一个是1.45亿，一个是6000万，8500万的差额也成为各方关注的焦点，需要一个合理的解释。

办案人员道出了其中的缘由，“民间的传闻对罗亚平涉案的金额的确夸大了许多，数额没有1.45亿那么多，但是过亿是肯定的，检察机关之所以没有认定罗亚平涉案金额过亿，是因为其中很大一部分金额被认定在顺城区土地经营中心的单位小金库里。虽然罗亚平是单位领导，但是由于小金库的特殊性质，这笔巨款不能算在她的个人名下。”

无论是1.45亿，还是6千余万元，都超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”。罗亚平不仅刷新了辽宁官场贪腐犯罪涉案金额的纪录，而且她的案子甚至被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，也就是后来民间传闻的辽宁“三最”女贪官。

齐心 制图

罗亚平之前工作过的辽宁抚顺市国土资源局。

责编：ZB