国家形象系于国民尊严

本报讯 ◇ 西越

在不明真相之前，看菲律宾劫匪劫持香港游客的视频，很多人会以为这是警匪娱乐片，是导演故意让警察扮出孬种的样子，以取悦观众。

但这不是电影，是血的事实，这一事件中，菲律宾警察的无能致使9名人质丧生，引发中国人极大不满，反恐专家狠批菲律宾特警水平低劣。低劣到什么程度？最新一期《南方周末》关于此事的报道标题“催命营救”，给出了最生动、最具讽刺的诠释——营救本是为了救命，结果变成了催命。

这是令人难以置信和愤怒不已的。难以置信是不理解菲律宾特警在营救过程中令人咋舌的拙劣，愤怒不已则针对拙劣而生，并恨屋及乌地生出对一个国家的不信任。

在英国反恐专家的眼里，营救的拙劣被概括为“十大缺失 ”，即缺乏决心、缺乏装备、丧失了缴械劫匪的机会、丧失了击毙劫匪的机会，没有满足劫匪的需求，电视直播全程，没有出其不意、没有保障公众安全、让枪手的弟弟谈判、训练不足。所有这些很技术性的分析，在我看来都可以用“缺乏装备”和“训练不足”概括。如果装备精良、训练有素，这样一次不算十分棘手的事件，不应该被处理得如此糟糕。

因为，劫匪的要求如此简单，这个曾经的“十大杰出警员”，起初并不想杀人，在人质的眼里“十分和善”的人，制造了血案，与警察的愚蠢无能有关。

然而警察为什么无能，为什么“缺乏装备”和“训练不足”？这不只是警察的问题，背后有深层原因。菲律宾被称为“绑架之都” ，今年上半年发生了56宗绑架案，香港人质事件仅过去三天，又发生一起大巴遭袭4人被杀的血案，警察处理类似事件绝非头一回，丢脸的结果只能说明，菲律宾用于保障人民生命财产安全的必要公共服务，包括装备和训练可能是不足的。事实上，菲律宾警察的预算十分可怜，以至于“逾半数警察必须在没有配备枪支的情况下面对各种犯罪”，这就不难理解人质事件中的拙劣表现。

2009年“和平基金会”发布的失败国家指数显示，菲律宾的失败指数为85.8，得分非常高，而全球和平指数显示，在149个国家中，菲律宾排在第130位，较为靠后。一个被国际组织界定为失败且不安全的国家，形象本来就不够好，此次人质事件对菲律宾国家形象更是一次重大打击。

菲律宾之“失败”，主要因为腐败、政府低效率、贫富悬殊以及司法不公，地方政府、公共机构变成世袭家族的私人服务机器。当灾难降临时，国家因缺乏强大的公共服务和民间自救能力，而将人民置于伤害之境，尊严扫地。于是我们看到，索马里之“失败”，把国民逼成海盗；海地之“失败”，7.3级地震竟夺去近20万人的生命……而几乎所有“成功”的国家，都会将伤害和灾难降至最低。

在自己的国家内尚不能保护自己的国民或境内的外国人的安全，如何谈得上保护自己的国民在境外不受人身伤害？或许人们还记得，1976年6月27日，一架法国航空公司的大型客机在雅典被4名巴勒斯坦人和2名西德人劫持到乌干达的恩德培机场，机上242名乘客中有105名以色列人被当做人质。劫机者要求以色列在规定时限内将关押中的53名巴勒斯坦人进行交换，否则将处死人质。为了救出人质，以色列成立了以总理拉宾、国防部长佩雷斯为首的行动指挥部，制订了“闪电行动”计划，并成功救出人质（其中有3人死亡），成为营救人质史上最成功的范例之一，以色列因此赢得世人尊重。

这是远的，近的呢。本周，与菲律宾营救失败形成鲜明对比的是，8月25日，美国前总统卡特飞赴朝鲜，劝说朝鲜释放此前因非法进入朝鲜而被判处监禁的美国公民戈梅斯。这是继2009年8月，美国前总统克林顿访问朝鲜并带回两名遭扣押的美国记者之后，又一次成功的“营救”。虽然两位前总统的行为被视为非官方的私人行为，但明眼人都知道，这是“国家行为”，是绝妙的“救人”行为。

在现代社会，人们之所以愿意让渡自己的部分权力来成为一种公共权力赋予政府，缴纳各种赋税来供养政府，是因为公民需要个体无法完成的公共服务，比如维护社会治安、人身安全。这就注定了不管公民在哪里受到劫持这样的威胁之时，国家、政府都有义务想尽一切办法，动用一切力量，去营救他们，不抛弃他们，这是国民有尊严，国家有形象之根本，比起任何国家形象工程更让人肃然起敬。

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