违建不重罚，城市规划何在？

本报讯 ◇ 吴杭民(浙江杭州 媒体人)

我国从2003年起已明令禁供别墅用地，但仍有知名房企却在2010年初在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。（9月12日新华社）

没有规划许可违法建设，当然要受到法律的约束和惩罚，《城乡规划法》也早就规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入——可是，什么叫“限期改正”呢？什么又叫“无法采取改正措施”呢？我们不知道，执法单位和建设单位可是心知肚明。

于是，一个堂而皇之开建的违法建设，就逐渐依法向合法的“准生”迈进了——广州市规划局认定这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此给以建设工程造价5％的罚款。即对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5％的行政处罚，共计罚款约167万元。这样算下来，每幢别墅的处罚单价连区区2万元都不到。

如此的法律，这样的执法，难道不是在教唆违法乱建吗？在规划部门开出罚单之后，开发商缴纳罚款的速度也是极其迅速的，并递交了《关于不申请公开听证的报告》，只求赶快罚款了事。在接受行政处罚后，该房企7月初停工的项目在7月14日就获批了修建性详细规划，7月27日获批了建设工程规划许可证——开发商另辟蹊径“指导”规划部门规划的大幕，在167万元的动力下，终于如愿以偿拉上了，圆满收场。

《城乡规划法》被开发商甚至是失职职能部门“规划”的机遇实在太多了。如果都如此“执法”，城市“被规划”的概率，那真是要高得惊人。

责编：ZB