85栋违建别墅罚167万获“准生证”

在广州市白云区建起了85栋违法别墅已封顶。新华社图

本报讯 据新华社电 我国从2003年起已明令禁供别墅用地，但广州白云区有85栋别墅在没有规划许可的情况下建起来了，更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门每栋两万元的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。

普通用地“栽出”别墅

这85栋别墅项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，目前主体建筑已经全部封顶。让人意想不到的是，这些别墅却是违法建设。

广州市城管部门介绍，项目2010年3月开建，其中有90幢别墅主体建筑7月初完工，然而这些别墅中至少有85栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。

而更让人震惊的是，记者查阅用地资料发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为2.8，规划用途不属于别墅用地。其中一块土地出让协议明确规定“套型建筑面积90平米以下住房面积所占比重，必须达到住宅开发建设总面积的80%”。

“按照2.8的容积率是建不了别墅的，但开发商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”一位不愿意透露姓名的业内人士表示，开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。

一栋别墅罚两万变“合法”

根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

广州市规划局以建设工程造价5%的罚款。即对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5%的行政处罚，共计罚款约167万元。

“违法成本太低了！”城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹，“按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅销售均价都在12000元/平米以上，这54元/平方米的违法成本相当于没有处罚。”

专家：加强监管成当务之急

“政府禁供别墅土地是出于我国人多地少、需要集约化用地的现实考虑。其目的是为了节约土地，并尽可能提供更多的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房，让更多普通市民住上房子。”广州合富辉煌首席分析师黎文江说。但在类似地方企业的种种操作之下，市场上的别墅新盘依旧络绎不绝，房地产调控的土地政策变得难以落到实处。

“这也表明现行关于别墅的相关用地制度、规划审核报批以及后续监管上存在一定的漏洞。”长期处理房地产纠纷律师周玉忠说，比如对别墅的准确定义，究竟双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅是否属于禁止之列，以及局部容积率是否应该有所限制等。

“此外，关键的一点，还在于必须要加大开发商违法违规建设的成本。不能让违法违规行为还可以赚到钱。否则这就是为其他开发商前赴后继地违法违规树立榜样。”周玉忠说。

据新华社

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