为非公募基金寻找更多出路

本报讯 ◇ 本报评论员 肖畅

做客央视新闻频道《面对面》栏目的李连杰首次坦言，壹基金计划可能面临中断。9月13日，网络上关于此事的讨论沸腾起来。（9月14日《新京报》）

壹基金计划 “可能面临中断”，原因是其非公募身份遇到了发展困境。壹基金成立之初，和中国红十字会订立了3年之约，在这3年里，“作为私募基金的壹基金挂靠在有公募资格的中国红十字会名下，可借助中国红十字会的名义向社会公开募捐，做公募基金会的项目。”如今，3年之约即将到期，壹基金的身份困境随之凸显。

根据2004年出台的《基金会管理条例》，我国基金会分为公募基金会与非公募基金会两种，前者可以面向社会公众募捐，一般有官方机构的背景；后者不得面向社会公众，只能定向募捐，或者企业注资，一般由企业、民间组织经营。非公募身份的确立，其实为我国民间慈善事业打开了一扇窗户，有着里程碑意义。

民间慈善与官方慈善，存在的意义不同。官方慈善相当于国家福利事业的补充力量，而民间慈善一般有着自己的定点援助项目，目标更为集中，更为具体，它查漏补缺，跻身于政府无暇顾及的各个领域。另外，现代慈善，早已不是简单的散财了，它开始要求有规划，有战略，要将社会事业当做一项独特的营生，要将商业经营的理念、方式、手段带到社会事业中来。由于现代慈善事业的这种特质，政府就需要一定程度上放手，让民间力量参与其中。从这个角度说，非公募基金会身份的确立，意义非比寻常。

《基金会管理条例》颁布后，非公募基金会的涌现如雨后春笋。但是，随着时间的推移，当非公募基金会走到今天，问题又一个个出现，最显见的问题是造血困难。譬如壹基金，如果失去了中国红十字会的依托，无法通过手机平台的优势面向公众募捐，它的善款来源、独立承担援助项目的能力，都会有难题。

当然，《基金会管理条例》第二十八条已规定，“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。”这意味着，基金会可以通过投资、经营等方式来自我造血。但是，自我造血的困境似乎更加明显：一方面，由于各类慈善基金组织属于非营利机构，而针对非营利机构的经营收入，相关法规没有给予税收的减免政策；另一方面，民间慈善发展仍然只是起步阶段，人才、理念等都没跟上，开展慈善资金的增值、保值业务，并不容易。

为寻找出路，不少非公募基金都萌发了转型的念头，李连杰在《面对面》中，也谈到了同样的想法——当然，如要践行“每人每月最少捐1元，让小捐款变成大善款”的理念，壹基金似乎非确保公募资格不可。如果壹基金转型成功，那么将会具备示范效应，必值得期待。当然，这只是众多可能出路的一条，出路应该更多，尤需要法律、政策来提供。总之，民间慈善不能踽踽独行。最近，巴菲特、盖茨来华宣扬慈善理念，确切地说是私人慈善理念。这理念如何在我们这里萌芽呢？是不是靠几个富豪裸捐就行了？如果民间慈善所依托的组织基础仍然找不到更多出路，我们也许只能继续去听巴、比的慈善故事，聊表安慰。

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