本报讯 新华社12日播发了《违建别墅怎样获得“准生证”——85栋别墅由违规变“合法”事件追踪》一稿，曝光了广州违建85栋别墅经过“低成本处罚”走向“合法”的事件，引起各界关注。近日广州市规划局对此做出了正式回应称：这不是“别墅”而是两层或者三层的“低层住宅”，而且违建主体“符合规划要求”。这份“回应”出台后，舆论一片哗然，有人指责政府相关部门“忘记了自己职责，与开发商完全站在同一立场，欺骗公众”。事件真相到底怎样？
一问：双拼别墅到底是不是别墅？
广州市规划局认为，别墅是以公众所公认的“独院独户式居所”的定义进行界定，因此85栋二层或者三层建筑属于“低层住宅”，不叫“别墅”。
“这个别墅定义具有非常强的模糊性，而且究竟什么是‘公众所公认的’也很难说清楚。”广东格林律师事务所合伙人、专业房地产律师张旭锋认为。
记者日前在85栋“低层住宅”前随机采访了10多位群众，结果所有人都认为这些临江的双拼别墅、联排别墅就是“公众所公认”的别墅。
“禁供别墅类用地是房地产调控的重要一环，规划部门责无旁贷。但自2003年国家颁布禁令至今，7年时间过去了，一些地方的规划局却对什么是别墅都未弄清楚。”广东中泽律师事务所律师周玉忠说，“作为一个行政机构，如果自己都没有搞明白别墅的标准，谈何依法行政？谈何落实国家政策？”
二问：为何每栋别墅只罚两万元而非拆除？
广州市规划局回应称，85栋“低层住宅”用地手续合法完备，并且符合经审定的“修建性详细规划”，即实体上符合规划要求，但程序上缺少了报建手续，因此属于尚可采取改正措施消除对“规划实施”的影响的违法建设，所以每栋只罚两万不拆。
然而记者却在广州市规划局网站上发现，2009年12月8日广州市规划局审批了该项目详细规划，但2010年7月14日又通过了该项目的另外一个修建性详细规划。这两个规划中，建筑户型、布局都有较大改变，且部分建成的别墅“长”得并不像第一个规划。
“与其说违建建筑符合了规划，不如说是规划主动符合了违建建筑。在这个过程中，广州市规划局存在为这些先建后批的违规别墅进行‘量体裁衣’的嫌疑，否则2010年2月就开始违法建设的别墅又怎么会提前符合了规划？”一位业内人士还指出，事实上，对于这种违规行为开发商早已“心知肚明”。
“事实上，退一万步来讲，即便广州市规划局对地产企业的处理合法合规，那么按照这种处罚模式，只要用地手续合法完备，并且符合经审定的修建性详细规划等条件，那么广州所有开发商就都可以‘先建后批’，只要准备好建设工程总造价5%的罚款就可以了，而在广州这个违规成本只要每平方米几十元。”房地产专家、北大公共经济研究院研究员韩世同说。
三问：为何允许开发商修改修建性详细规划？
根据《中华人民共和国城乡规划法》第50条规定，经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
“那么，2010年7月批准的第二个修建性详细规划是否采取了听证等形式，又听取了哪些利害关系人的意见？”城市规划专家、暨南大学胡刚教授有些疑问。然而对于这些问题，广州市规划局拒绝了记者的采访。
“其实，无论规划局如何处理都不影响这个案例的典型性，因为它充分暴露出我国现行别墅规划、审批等环节存在的一些盲点。”周玉忠认为，建议相关部门以落实节约用地、多供普通住宅为出发点，对别墅作出具体明确的定义。
业内人士还认为，还必须要加大开发商的违规成本，否则从违法走向合法的道路是如此便捷，自然会吸引更多的开发商选择违法。
据新华社
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