柔性执法是法治文明的应有之义

本报讯 遇到占道经营户，城管执法人员绝不能粗暴地将占道摊点一掀了之，取而代之的是行政提醒、劝告、引导、建议、协调。记者昨从省政府获悉，针对城管执法中的不规范问题，日前，省政府办公厅下发了《关于加强和改进城市管理执法工作的意见》（以下简称《意见》），要求城管柔性执法。（详见10月17日本报A02版报道）

事实上，城管执法过程中存在的问题，实为常见，甚至可以说，这方面的恶例，在全国各地都有不同程度的体现——具体某地因城管执法引发何种社会矛盾，相信大家可以从自身记忆或网络搜索引擎中轻易找到，这里不多言。引发矛盾的原因，则往往与城管执法手段的简单、僵硬和粗暴不无关系。

与此相对，柔性执法被视为文明执法的体现，而从大处上讲，树立现代文明执法观念，注重文明执法职业操守，是社会实现法治文明的必经之途。换而言之，柔性执法是法治文明的应有之义。基于此，湖北省此次针对城管执法工作下发专门的地方行政规章，既是对城管执法问题的积极回应，又不失为对现有城管执法制度性不足的有效补充，实为主动追求法治文明的必要之举。

把握《意见》的总体要求，不难找出柔性执法的内涵，即执法过程中强调理性、平和、文明、规范，尽量减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，以追求法律效果与社会效果的有机统一。不过，真正实现柔性执法远比发文要求柔性执法艰难，这好比我们从来不否认城管制度愿景的美好，但城管执法问题屡屡暴露，让人尴尬。换而言之，湖北省发文要求柔性执法，并不意味着从此湖北省的城管执法就都柔性了；要保证好的制度不因操作而变形走样，还有大量工作要做。

根据经验，柔性执法并非湖北首创，在此之前，多地就要求柔性执法，但城管过度使用执法力量的现象并未就此销声匿迹。这提醒我们，在提倡文明执法的时下，个别城管部门和个人，依然沉溺在铁腕治世的迷信中，当然，从表面上来看，简单、粗暴、僵硬的执法方式似乎确实也比柔性执法直接有效或更显权力的威信，甚至更能从中受益，例如个别部门将执法与部门利益挂钩，如此一来，“一般不使用处罚手段”恐成空谈。

因此，要实现城管柔性执法，还须有更为具体的可操作性的制度去有效防范执法个体的越位。应该说，湖北此《意见》在这方面是有所作为的，例如经济措施，《意见》要求各级政府将城管执法基本支出经费纳入年度财政预算，实行全额保障，对罚没收入实行“收支两条线”。这个规定无疑有利于规避城管部门搞执法创收和坐收坐支。

当然，《意见》的进步仍然未必能保证柔性执法的全面贯彻。毕竟，《意见》关注的重点仅在于也只能在于“柔性执法”的具体环节，而城管执法过程中显现出来的不少冲突和对立，并非因执法细节的缺陷。例如商贩乱摆乱占会影响市民出行，影响市容市貌；而取缔一个摊点则又很可能意味着他人的基本生活就此陷入困境。很明显，此时需要的不是一个具体的执法思路或执法方式，也不仅仅是具体的执法者要坚持以人为本、关注民生，根本上还得政府宏观的民本理念的构建和贯彻。

◇ 本报评论员 邓子庆

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