职能进社区，不是给社区“派活”

本报讯 武昌武锅东社区挂了27块牌子，这些牌子中除了烟草管理进社区、交通进社区、民事调解进社区等各项社区工作外，还有社区纪检监督小组、社区综合治理小组、妇女儿童维权站等多顶“官帽子”。有的牌子根本挂不上去，干脆放进了办公室。本报记者走访发现，社区挂满牌子的现象并非孤例。有社区基层工作者认为：牌子太多，负担太重，社区无力承担。（详见本报A07版报道）

由于众多部门职能往社区推进，社区挂牌因而逐渐增多。当然，部门职能进社区原本是好事。这些年来，政府不断强调角色转型，强调政府工作的公共服务属性，在这种大背景下，不少城市的职能部门都试着将工作重心下移，将部分职能逐步延伸到社区中。工作重心下移的表现方式也有很多种，譬如，在社区设立工作站，设立服务中心，搞好宣传，提供便民电话，等等。总归是便民，提升服务效率，理当肯定。

但是，职能进社区是否意味着在居委会挂那么多牌子？是否意味着社区基层工作者的任务加重？这些问题就需要讨论讨论。

从武昌这个社区挂27块牌子的现象以及基层人员的“诉苦”内容来看，有可能出现的一种情况是，部门职能进社区变成了部门职能变相委派给社区。也就是说，一些职能部门本应该派人下来做事，或组建基层管理模式，现在则成了派事下来，工作重心下移变成了“下放”部分权力，让居委会自觉不自觉地承担起部分职能部门该做的事，只不过范围局限在社区罢了。

工作重心下移与权力下放、职能委托的性质不同。社区居委会是居民自治组织，因而没有权力直接承担职能部门该做的事情，也没有义务、能力、资源承担。行政机关与居委会之间，应该是工作上的指导与被指导关系，是管理事务上的相互协助关系，但它们之间并没有行政隶属关系，也不应存在上级交办事项下级执行这样一种情况。

有社区工作人员称，社区挂那么多牌子，如同“上面千条线，下面一根针”。这个说法很形象，也很好地说明了一些社区居委会所面临的尴尬处境。虽然《居委会组织法》早已明确了居委会的身份，但一部分职能部门的观念似乎仍然没有转变，继续将居委会当做基层行政单位，逐级交办事项或者委托职能。陈旧观念若不转变，部门职能进社区就会走样，工作重心不但没有下移，反而增添了居委会的负担。况且，居委会哪有能耐做那么多的事情？

在提倡为居委会减负的同时，也该着重强调如下一点：职能应当归位，政府事务归职能部门，社区居民公共事务由居民自我管理。界限如果不明，职能难免交叉，权力越位的同时，也回避了一些责任。

当然，部门职能进社区仍然要提倡。职能部门尽可以采用多种方式让公共服务向基层延伸，设立社区工作站也好，成立社区服务中心也好，相信居民们都会欢迎。

◇ 本报评论员肖畅

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