搞好学前教育要舍得投入

本报讯 11月2日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长们座谈。座谈间，温家宝充分肯定了加快学前教育立法和加大政府公共投入的建议，并指出，要增加政府投入，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。（11月3日新华网）

“入园难入园贵”问题在近年显得尤为突出，说到底，是中国工业化、城镇化进程中民众对学前教育资源的巨大需求与学前教育资源的现实不足所致。如何解决这个矛盾？压制需求不可能，唯一的出路是提供更多的学前教育资源。那么，谁是创造的主导者？温家宝提出，发展学前教育必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举的方针。实际上，关于这个问题，正处于制定中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也有相同表述。这无疑说明，政府必须充当创造学前教育资源的主导力量。

上世纪80年代以来，中国学前教育体制走市场化道路，一个明显特征就是政府在学前教育领域的淡出，具体表现为公办幼儿园规模的缩小和政府在学前教育领域投入的不足。从全国来看，2009年共有幼儿园13.8万所，比1995年减少了23.3%，其中教育部门办园、企事业单位办园和集体办园等普惠性资源只有4.9万所，比1995年的15.9万所减少了2/3。与此同时，政府在学前教育总投入占教育总投入和财政性教育投入占财政性教育总投入的比例均不到1.3%，而这一数据与国际上的诸多发展中国家相比，明显偏低。

显然，一方面，人们对学前教育资源的需求在增长，而幼儿园数量在大幅减少，此为入园难；另一方面，学前教育中政府投入不足，必然意味着国民将支付过高的学前教育成本，此为入园贵。这两个问题的出现，反映市场的失灵，更提醒政府有必要重新评估其在学前教育中的自身责任。正如温家宝所言，必须把发展学前教育摆到重要位置，办好学前教育是群众的希望，也是政府的责任；这不仅关系到群众的生活，更关系到国家的未来。

因此，破解学前教育领域存在的问题，最好的出路在于强化政府责任，其中的一个重要表现就是地方政府舍得加大投入，以重塑学前教育的公益性。这必然要求地方政府摒弃发展学前教育以民办教育为主的指导思想，不能以为学前教育属于非义务教育，就可以“撒手不管”。

但要真正解决这一问题，还涉及到具体如何做，谁来做，不做又如何等等一系列问题，这无不提醒我们，必须依赖于法制化、规范化运作。根据经验，世界各国虽都未将学前教育纳入义务教育的范畴，但基本都通过立法强化政府保障学前教育公平的职责与法律责任。因此，要强化政府责任，保障基本学前教育资源投入的责任，建立一套内容全面、系统协调、义务与法律责任相统一的学前教育法律体系，是改革的关键一步。

◇ 本报评论员 邓子庆

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