缅甸脱下“军政府”外衣 还任重道远

本报讯 缅甸脱下“军政府”外衣

还任重道远

11月7日，位于中南亚的缅甸迎来了多党制议会选举，来自37个政党约3000名候选人和82名独立候选人参加大选，竞争1159个联邦议会两院（人民院和民族院）及省邦议会席位，总统和副总统将在新议会基础上间接选举产生。由于这是锁闭的缅甸军政府依承诺在新宪法基础上按“七点民主路线图”践行的“第五步”，也是缅甸近20年来首次多党选举，引起了外界的高度关注，并对其“第一步”的迈出给予了赞赏。

然而，缅甸“军转民”不会就一场选举而顺利过渡。缅甸军人统治已经延续五十年，从上世纪60年代奈温将军把吴努政府赶下台起，缅甸就陷入强势军方的铁腕治理之中，已经在国民文化中形成了“先军传统”，军人的社会地位普遍较高，这使得受军方支持的候选人更有可能在选举角逐中胜出，政治家们会寻求依附于军方，而不是与军方控制的政府作对。以此次大选中第一和第二大党为例，他们的组建者本身来自于军方高级将领，虽然他们为了这场选举，脱下了军装，成为一个独立的政党党领，但其政治依附性，注定了他们的党将听命于军方的指挥。所以，当前第一或第二大党，无论哪一党在大选中胜出，都没有实质动摇“军政府”的内核。

其次，此次选举虽是20年来第一次多党选举，但依旧是个“不完全选举”，所有各类议会中按3：1的比例预留了足够多的议席给军方，军方可以不经选举而直接任命军人议员，进入各类议会，军人成了“超党”。而军方支持的第一、二大政党的候选人就占了37个政党候选人总数的三分之二，选举肯定会是一面倒的结果。这样一来，受军方支持的政党所夺得的议席加上军人议员，议会将毫无疑问还是落在军人的控制中。除非缅甸各类议会制订逐年减少军人议席的计划，否则“军人政府”的成色依旧十足。

第三，此次选举不能直接产生执政党，而是由两院议会中军人议员等组成的三大集团来间接选举产生总统和副总统，这使得作为政府首脑和国家元首的总统的产生，还得由军方决定。而一旦间接产生总统后，还有一个国家安全委员会将决定重要政府人员的任命，这个11人国家安全委员会6人将由军方人士担任。除非直选总统，议会就得产生内阁政府，总统或议会总理有自主组阁的优先权，这是民主制的一个通例。依此规则来看，缅甸的选举还是处于相当初级的阶段。

基于上述诸多原因，这场选举也饱受西方国家的指责和嘲笑。澳大利亚新任总统吉拉德在上个月闭幕的东亚峰会上寻求把缅甸选举作为一个东南亚安全议程提出，澳大利亚认为选举并没有达到自由和公平的标准，许多有影响的反对派人士没有能够被列入候选人名单中来。联合国秘书长潘基文也表达了类似的担心。

不过，尽管缅甸的选举没有实现“民主大跃进”，但有过1990年那一场30年来第一场选举惨遭挫败的经验来看，缅甸也许更适合于渐进式的往前走，从这个角度上看，11月7日这一场“安排妥当”的选举依旧有标杆性的意义。统治缅甸长达数十年、现年77岁的丹瑞大将预计不会在新政府中担任职务，他没有出现在候选人名单中。正如《环球时报》采访报道中所述，越来越多的军方人士已经认定缅甸的未来必然“与开放的世界不可分割”，只要这个民族敢于摸索，或许能走出缅甸热带丛林的迷雾，迎来美好的未来。

作者系西南政法大学副教授

虽然他们为了这场选举，脱下了军装，成为一个独立的政党党领，但其政治依附性，注定了他们的党将听命了军方的指挥。所以，当前第一或第二大党，无论哪一党在大选中胜出，都没有实质动摇“军政府”的内核。

◇ 和静钧

责编：ZB