成都2012年统一城乡户籍

齐心 制图

本报讯 成都市政府新闻办公室16日下午发布消息称，该市正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。相关官员表示，所推行的统一城乡户籍改革不会剥夺农民的权益，而是要农民们“穿着风衣”风光进城。

据成都市委统筹委副主任秦代红介绍，该市为了保障农民的各项权益不因居住地的迁徙、职业的改变而受到侵害，明确规定农民可带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，且不进城同样可享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。此项规定被当地官员形象地解读为，农民非但不会“光脚”进城，反而是穿着“风衣”进城。

据介绍，到2012年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。市外人员入户，也将享受与本地居民同等待遇。

新政点击

农民不是身份而是职业

迁徙自由 户口随居住地变动而变动

《意见》明确，城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。到2012年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。在统一户籍背景下，城乡居民将享有平等的基本公共服务和社会福利，这项改革将涉及到500多万农民。

这意味着，今后在成都，不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制，而“农民”这个称谓也不再是身份的象征，而仅仅是一种职业。

住房保障 将农民纳入住房保障体系

依据意见，成都将建立分区域统一的城乡住房保障体系，第一次将住房保障由单一的城镇延伸到了“城乡”。各区(市)县对城乡居民符合住房保障条件的家庭，要统一纳入城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决其住房困难。根据意见确定的时间表，2011年底前将完善城镇住房保障体系，2012年底前住房保障体系覆盖农村，实现城乡居民人人都能居有定所的目标。

就业援助 农村居民将享受就业援助

今后，成都将建立城乡统一的就业失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准。到2011年底前，建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度。这意味着长期以来重城镇居民失业登记和救助，轻农村居民失业登记和救助的现状将得到根本的改变，农村居民能及时得到就业失业登记和就业援助的政策保障。

社会保险 建立城乡统一社保制度

《意见》提出，将进一步完善城乡统一的社会保险制度：2010年底前停止办理本市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险，已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。用人单位及其职工参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。建立完善城乡统一的社会保险制度，从根本上实现了城乡社保的公平。

改革 三大亮点

成都市这次户籍改革就是要彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。其中，三大改革创新的亮点创国内第一。这包括：

●破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制；

●农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障了农民的基本权益；

●破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。

热点解读

城里人到农村落户能否分土地？

城镇居民通过租房等方式，可以选择到农村居住落户。不过，他们也能分地吗？

“城镇居民到农村去，是不是就要求宅基地等等，实际上是不会出现这些情况。”成都市委统筹委副主任秦代红说，因为成都所有属于集体经济组织和农户的土地和房屋，包括集体所有权、农民的土地承包经营权、房屋所有权、林地使用权和宅基地使用权都给予了明确。诸如都江堰的联建，城里人去住的时候，可以享受当地公共服务，但不能参与集体经济组织的分配。因此，到乡下落户，并不等于分地。

是否会掀起新一轮“进城潮”？

带着产权进城是否会催生新一轮的进城潮？农民进城，是否会加剧交通拥堵等城市诟病？

成都市委统筹委副主任秦代红说，随着人口自由流动，户籍也跟着流动。农民在城里租房购房，按照相关规定，凭合法固定住所证明可以落户城市。然而，这也要考虑生活成本、物价水平、个人条件等综合因素，一定不会为了得到政府的补贴挤到城市里来。过去为什么出现这样的情况？是因为过去公共服务资源在城乡之间没有均衡配置。

经过2003年-2008年的四轮大的户籍政策调整，成都市中心城区的新增户籍人数达了200多万。在人口流动迁徙后，公共租赁房的需求，城市的配套设施等压力会相应增大，带来影响。随着成都市经济的不断发展，成都也会加大配套设施建设，问题也会逐步解决。

据华西都市报

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