新义务教育条例是一个好的开篇

本报讯 近日，湖北省十一届人大常委会第19次会议表决通过了《湖北省义务教育条例（草案二审稿）》，该条例将于明年3月1日起实施。（详见本报昨日报道）

作为与新《义务教育法》配套的地方性法规，《条例》的意义在于将上位法精神与湖北省教育发展现状做了结合。由于新《义务教育法》汇总了近二十年来法律所疏漏和亟待补救的教育问题，配套法规的立法工作自然也需经历一些时日，《条例》前身《湖北省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》(草案)早在2008年即向社会公开，经过长时间的调研和征求公众意见，于今才将付诸实施。我们希望，随着《条例》的出台，湖北义务教育将获得新的开篇。

翻看1986年实施的《义务教育法》和1987年实施的《湖北省义务教育实施办法》，我们可以发现，无论是条文数目还是规定的细致程度，都远不及如今的新法。谨以湖北的配套法规为例，《条例》与1987年的《办法》相比，法律条目增加了近两倍，且原则性的教育保障精神细化为具体的资源分布、学费保障、师资待遇、量化的班级人数，等等；宽泛的政府责任界定则细化为具体的财政统筹方式、机制建设、学校建设、治安管理等各个方面。另外，由于原来的法律、法规实施于计划经济年代，很多法律所规范的对象早已不存在了，因此，修法以及配套法规的跟进更是适逢其时。

除了法律上的自我完善，《条例》也是对近二十年来湖北教育现状的总结，很多老问题在此得到了汇总，与此同时，原本很多是政府自觉自愿处理的事务和推动的目标，如今则变成了《条例》的底线要求。在昨日的本报新闻中，《条例》中有关为学生减负的内容得以突显，事实上，为学生减负的目标，一直以来正是停留在政府的一次次行政命令中。行政命令虽有强制力，但免不了时效性，免不了行政热情的作用，而且规避的手段往往很多。将减负上升到立法层面，政府只需按部就班地执行，法律效力也更为彰显。虽然，应试教育体制下，减负仍将是一个长期工作，但《条例》首先能将最基本的教育积弊革除，无疑为日后的工作提供了方便。

让义务教育得到保障，首先当然是价值上的肯定，原则上的一再强调，其次则需在每个环节上一点点加码，直至制度硬件的形成。《湖北省义务教育条例》一方面细化了法律规定和权责界定，另一方面也将这二十多年来义务教育所呈现的老问题予以汇总，将各种问题对应于新的制度要求，并通过细致的权责界定以推进制度的建设，这对未来的义务教育发展来说，是一个好的开篇。当然，这只是一个开篇，让《条例》真正起作用，还离不开配套细则的出台，否则，在具体实践操作过程中，条文所规定的内容难免走样。

◇ 本报评论员 肖畅

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