为群众扎扎实实办几件实事

特邀学者

邹薇 武汉大学经济与管理学院教授、博导。本报记者 张朋 摄

文建东 武汉大学经济与管理学院经济系主任、教授、博导。本报记者 宋荣成 摄

董登新 武汉科技大学金融证券研究所所长，教授。

本组制图徐五峰

本报讯 摘要：明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

解读：文建东表示，2010年物价压力大已经是不争的事实。究其原因，就是货币量发行过多所致。自2008年金融危机影响全球经济增长，为了应对其对中国的负面冲击，中央在财政政策和货币政策两方面都采取了宽松的政策，刺激了需求的增长。

此外，由于美国两度采取定量宽松货币政策，使得美元贬值，推动国际上大宗商品和资源价格上涨，这些价格上涨通过成本上涨传递和转嫁到国内，如原油价格上涨。而且，物价上涨也有成本方面的原因，因此，抑制通胀成为此次经济工作会议为明年经济政策目标确定的一个基调。

物价

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把稳定价格放在更突出的位置

摘要：要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

解读：“国家有更多的投入，会有利于教育的发展，而且需要更加注重教育的均衡发展。”文建东认为，教育方面，存在学费高、中小学教育发展落后、教育不均衡等问题。现在已经有规定，教育投入要在GDP占到4％。而一直到现在，教育投入是远远低于这个水平的。

邹薇表示，我们现在的教育，都是用私人的投资弥补公共投资的不足。现在所有的省会城市都在修地铁，但是对一个民族来讲，唯一可以无休止去投入开发的就是人的智力，这个是很值得做的事情。

毕竟人的智力具备无限开发的空间，社会发展最终靠的不是这些公路桥梁而是人的智力，在这个上面再多的投入都是不为过的。

教育

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扩大涉农中等职业教育免费范围

摘要：要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。

坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。

解读：提到医疗就业，邹薇表示，公共财政在这一块的支出是很薄弱的，特别是基础教育、医疗、社会保障、社会福利，只要是公民，都有权利享受这些。“针对这个问题，我有两个想法，一是形成无差异基本公共服务供给，无论是农村还是城市都享受同等的公共服务；二是基于均等化原则的公共转移支付，如今大量的转移支付手段很多情况下都是后发的，应急的。”

邹薇还表示，现在财政政策重点转向民生领域，这些领域也是政府政策应该长期呵护的领域。如教育医疗、社会保障、公共文化设施，如兴建博物馆、电影院、健身场馆、大量免费绿地、草场、公园等等。

“教育、社保、医疗这些领域应该是财政投入很重的领域。政府为这些买单，民众觉得有了保障，才能去消费，才不必担忧。现在大家都会想着要省钱，会更多地考虑万一病了怎么办，子女教育怎么办。”

医疗就业

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保障群众用药安全有效、价格合理

农 业

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加大补贴，确保农产品有效供给

摘要：推进发展现代农业，确保农产品有效供给。稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。

解读：所谓确保农产品有效供给，湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青认为有三层含义，一是农产品供给的数量是充足的；二是市场供应的农产品应该是安全的，也就是食品安全问题；三是农产品的价格，农产品价格应该是适中的，是普通百姓能消费得起的。

而现在我们面临的是，农产品供应数量有待增加，食品安全问题仍在威胁百姓餐桌，同时，最紧迫的就是食品价格波动问题，现在的农产品价格是不稳定的，国家一放松，价格就有反弹。因此我国对农业还要继续加大投入，加大补贴的力度。

武汉大学经济管理学院副院长、金融学系主任叶永刚则表示，在金融危机之后，中央经济工作会议提出要推进发展现代农业，确保农产品有效供给有着特殊意义。

为了摆脱金融危机，各国都采取了不少措施进行经济刺激，如加大投资等，中国也不例外，但由此带来的负面效应是一定程度的通胀随之产生，然后就是物价的上涨。而大力发展现代农业，增加农产品供给，对稳定物价有着尤为突出的作用，这样，不但能抑制通胀，也能提高居民消费能力，起到扩大内需的作用。

摘要：要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度。

解读：叶青表示，目前，贫富差距问题已经成为了影响社会和谐稳定的问题之一，我国应该把“以经济建设为中心”修改为“以公平分配与扩大消费为中心”。经济发展离不开“生产、流通、分配、消费”四个环节。生产与流通的问题比较好解决，分配与消费的问题越来越难解决。因此，政府的中心工作要转移到扩大消费与公平分配上来。

叶永刚认为，通货膨胀会加速社会贫富分化。道理很简单，货币贬值后，固定收入者，如工薪阶层、低保户、拿养老金的人，他们的收入不会增加，但票子“毛”了，实际购买力必然下降。

与此同时，拥有资产的人，比如部分公司老板、拥有房产的人，其资产却在不断升值，这样一来，贫富差距就更大，在这样一个背景下，我们就能看出“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”是一个多么紧迫的任务，为此，政府必须加大对中低收入者的财政补贴力度。

邹薇也认为，收入分配结构与通胀有关。但是“执行方案里必须要贯彻落实和细化。比如说GDP增长怎么同步，是同方向还是同比例？这必须非常明确；居民的收入增长与经济增长的百分比不得小于多少？或者说居民收入增长与GDP有怎样的关系？有关财政、收入、税收等各项指标必须加以细化，这样才会给民众一个信号”。

叶青表示：具体做法上，各级政府要“多予少取”。其一，除了在税收上调节贫富差距外，还应对低收入者加大财政补贴力度，使之成为一种常态，比如最低工资标准就要随着CPI的提高相应提高；其二，要再清理对居民生活成本有影响的税费，这些年各种与居民有关的收费收税有所抬头。各种听证会也是“逢听必涨”，提税、提费措施频频出台，这必然影响到居民生活成本，进而影响居民消费的增加，而这实际上是得不偿失的。

专题除署名外均由本报记者 刘婧婷 吴晶晶 杨金金 章胜 采写

收入分配

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努力扭转收入差距扩大趋势

·影响·

楼市：保障房对商品房冲击小

北京大学房地产业研究所所长陈国强表示，中央经济工作会议的定调，说明了中央明年在保障房建设方面投入更多力气，在数量上会提出更高的指标。

陈国强认为，中央明年保障房建设的目标，将从今年的580万套提升至1000万套，这是一个非常大的数量。这个数量的提升非常可观，表明了中央在明年对于保障房建设方面的决心更加明确，思路更清晰，重点更明确，其中公共租赁房将成为主要形式。

1000万套的保障房上市，其面积几乎相当于今年全年的住宅供应量，那么，明年的商品房楼市前景会如何？陈国强教授认为，不会受到太大影响。

陈国强教授认为，保障房与商品房是分别在两个轨道运行，其中保障房主要是解决中低收入阶层的住房困难。陈国强教授认为，明年的商品房市场将会主要依靠市场自身进行调节，更加尊重市场规律。

陈国强还认为，这进一步体现了在解决住房问题上的“双轨”模式逐渐明确。

对于明年的楼市调控政策，陈国强认为还不太明确，但是当前已有的调控政策会持续的可能性会更大。一方面加大保障房的建设，另一方面，将进一步落实现有的调控政策。

而对于当前市场热传的房地产税，陈国强认为，房地产税的政策在明年两会之前选择在重庆和上海试点的可能性比较大，其后再根据效果在其他地区分步推行。本报综合

股市：客观上会有一定影响

会议提出明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。

对此，国泰君安首席经济学家李迅雷表示，“积极”主要是指要采取积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，“稳健”主要是指采取稳健的货币政策，将信贷资金更多投向实体经济。

而就“审慎灵活”，李迅雷认为，一方面主要是目前国际经济环境复杂多变，国际经济形势变化难以预料，世界经济格局也正在发生深刻复杂的变化，所以为应对复杂的国际经济形势，必须得采取审慎灵活的政策。

另一方面，李迅雷分析主要是目前通货膨胀压力较大，稳定物价仍然是应该放在突出位置，但同时也不能因此就抑制经济的增长和投资的热情，尤其是要继续鼓励民间资本参与经济的活跃性，从而进一步扩大内需。

因此，中央需要针对不同的领域采取不同的措施，比如针对物价，将通过调控手段稳定价格，而就房价，希望保持平稳，但对于资本市场则是希望股市能吸引更多资金。

而中央本次定调对于资本市场的影响，李迅雷认为从政策的主观意图上看，由于近期股票市场交易量低迷，估值水平也被低估，“中央应该是希望股市能向上增长，朝好的方向发展”，李迅雷分析主要是因为中央希望通过股市吸引资金流入，从而减少充裕的货币资金对通货膨胀的压力。

但不可否认的是，客观上由于通胀压力加大，所以中央将采取加息或者提高存款准备金率等数量化工具来缓解当前的通胀压力，这将会对企业利润的增长等造成影响，从而导致经济增长的速度放缓，所以李迅雷认为客观上将对资本市场造成一定的负面影响。本报综合

◇资料

近十年中央经济工作会议重点

2009年：积极的财政政策和适度宽松的货币政策。保持宏观经济政策 的连续性和稳定性。

2008年：积极的财政政策和适度宽松的货币政策。扩大内需保持经济 平稳较快增长。

2007年：稳健的财政政策和从紧的货币政策。防止经济增长由偏快转 为过热。

2006年：稳健的财政政策和货币政策。实现消费、投资、出口相协调。

2005年：稳健的财政政策和货币政策。保持政策的连续性和稳定性。 又快又好发展。

2004年：稳健的财政政策和货币政策。巩固宏观调控成果。全面协调 可持续发展。

2003年：积极的财政政策和稳健的货币政策。提高经济增长的质量和 效益。

2002年：积极的财政政策和稳健的货币政策。实现速度、结构、质量、效 益相统一。

2001年：积极的财政政策和稳健的货币政策。扩大国内需求，提高经济 增长质量和效益。

2000年：积极的财政政策和稳健的货币政策。运用各种宏观调控手段， 巩固经济增长好形势。

1999年：积极的财政政策和稳健的货币政策。抓好国有企业改革发展。

政府这几年其实一直在做民生工作，并不是从今年才开始的。从经济增长到民生的转变是一个逐渐的过程。从这几年会议的内容也可以看出，今后若干年也是这个发展方向，今后的目标也是向这个方面转变，把这个事情做好是一个长期的过程，并不是一年就能做好的 。

但对于“完善基本公共服务”的任务，我认为主要是指医疗保障、市政建设和社区建设等。以前是以经济增长为导向，现在则更注重民生这一块。以前主要是以进行基础设施建设和拉动内需来促进增长，现在则更加注重民生需求。

对于“确保农产品有效供给”，就是针对今年以农产品为代表的涨价提出的，这也是应对通胀预期的一个手段。

虽然中央此次没有着重提出保增长，但稳定的增长肯定也是明年的工作重点。今后稳增长的含义是，在转变经济发展方式成为未来经济工作的主轴后，就不会再将经济快速增长作为目标，但是经济还是得发展，因此需要有一个稳定和适度的经济增长。

——文建东武汉大学经管院教授、博士生导师

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