北京拟订治堵新政 将收取交通拥堵费

本报讯 据新华社电昨日，北京市治理交通拥堵综合措施开始征求民意，政府首次公开表示将“抑制小客车过快增长”“重点路段高峰时段单双号限行”以及“研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施”等措施。。新政主要有6个方面：疏解中心城功能和人口；加快道路交通基础设施建设；加大优先发展公共交通力度；改善自行车步行交通系统和驻车换乘条件；进一步加强机动车管理；提高交通管理和运输服务水平。

为解决城市道路拥堵问题，除北京外，近期江苏、浙江、四川等省市多个地方政府酝酿出台“限车令”，引发新一轮购车潮。11月，中国乘用车销量创历史新高接近134万辆，而截至12月5日，北京今年新增机动车超过70万辆，且近期每天以3000辆的速度增长。

一方面“限”的城市不断扩散，“限”的措施不断升级，另一方面急速膨胀的汽车保有量超出了管理部门的控制，拥堵纪录年年刷新。专家指出，单纯限制容易出现短期化效果，城市缓堵需要创新方法，跟进配套设施及系统性疏导政策。

限车限行 政策预期致市民突击买车

北京市首次明确提出“按照无偿原则抑制小客车过快增长”“加强外埠进京车辆管理”以及“研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施”等措施。尽管“表达模糊”，却也在一定程度上印证了此前关于北京将出台“史上最严治堵新政”的传闻。

事实上，从10月起，就有网友在博客透露“京版严治堵新政”，内容除加强轨道交通、公交优先、收取城市拥堵和治污费外，还包括提供停车泊位证、限制外地户籍购车、限制外埠进京车辆、局部路段时段单双号限行等措施。

在京顺车管所门口，记者遇到了刚办完牌照的田先生，他说：“市场疯传明年北京将限制机动车上牌，本来想等大众CC，但没有现车，我赶紧抢买了一辆帕萨特，先占个牌号再说！”

和田先生一样心态的消费者不在少数。据介绍，11月北京汽车销量近9.6万辆，为今年单月最高纪录，去年同期仅为7.2万辆，预计12月销售突破10万辆。全国情况也类似，11月中国乘用车销量接近134万辆，同比增长29.27%。

政府部门出“狠招”限制，消费者就疯狂购买，一时间引发社会广泛热议。天津公安警官学院交通教研室梁仕宇等学者表示，在绿色出行意识普遍较低的情况下，“限车限行”政策最终都变成了消费，可能出现“治堵”政策的短期化结果。

公共建设 以人为本还是“以车为本”？

针对上述质疑，北京市相关主管部门表态，认为“限制”仅仅是治堵措施很小的一部分，“治堵新政”更多地体现在完善城市规划疏解中心城功能和人口、增加交通建设尤其是公交投入、改善自行车步行出行条件以及提升管理水平等方面。

因为增加建设和投入、提升管理等措施属于改善政府服务和治理，老百姓容易接受，而限制性措施直接影响出行，影响到市场，所以更让社会关注，也更令管理部门纠结。

北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，无论是限车还是限行，都是对交通需求进行管理，是为了引导更多的人采用绿色方式出行。“我国人口众多，大城市空间资源有限，如何让小汽车在科学、合理的范围内增长、使用，是政府和公众必须共同面对的难题。

事实上，“限车限行”是对以往“以车为本”的一个矫正。“北京马路宽得能停飞机，新修的路像一条条车河，行人得小跑着才能过马路，孩子和老人非常危险，自行车和人行道上停满了小汽车！”比利时人范克高夫作为北京“十二五”规划咨询顾问之一，对北京的交通感到困惑，“无论是修建道路，还是交通执法，太为小汽车考虑，忽略了行人需求。”

住建部城市交通工程技术中心副主任马林介绍，近十年来，中国城市公共交通投资占交通基础设施总投入仅为15%。而这一比例只有长期维持在50%以上，才能够确保城市公交系统顺畅运转。这就解释了为何各地大规模修建道路，全国667个城市却仍有三分之二在高峰时段出现拥堵。

破解“堵城”需转变城市发展模式优化布局

住建部城市交通工程技术研究中心王有为等专家指出，需求管理并不意味着控制交通需求，而是要在出行者的交通方式选择上进行调控，简单限制购买和使用小汽车无法解决拥堵问题，系统性解堵需要新思路。

交通拥堵的“病根”，还在城市规划问题和人口日益膨胀的现状。郭继孚认为，应该转变城市发展模式，优化城市空间结构调整和功能布局，实现多中心和“职住平衡”，避免潮汐式交通和早晚高峰的严重拥堵。

尽管北京已宣布向“多中心”的城市格局发展，但一些专家对目前的城市规划仍表示担忧：CBD东扩、金融街西扩、丽泽商务区……这样还是把行政、金融、商务办公区集中在三环内，五环内居高不下的房价将很多人赶到远郊区甚至河北、天津居住，结果可想而知。

许多专家指出，需求管理最重要的不是限制，而是改善需求结构，优化非机动车出行环境。洛杉矶大都会交通局副局长PaulC.Taylor先生说，在丹麦哥本哈根，每建成一条新的自行车道，这个路段的骑车人数就增加20%，而开车者减少10%，超过40%的市民选择骑自行车通勤。

上海城市综合交通规划研究所陆锡明所长认为，针对现在的拥堵状况，应进一步提高公交建设在公共投入中的比例，补上过去的欠账，减少道路基础设施建设占比，提高公交运行效率。

在通过提高交通管理水平来缓解交通拥堵方面，仍有潜力可挖。北京大学教授郑也夫认为：“很多拥堵，属于典型的人为添堵，是管理不到位，或者说是城市综合管理水平较低造成的！”

中国人民大学新闻传播实验中心殷强主任认为，全面推行家庭办公、网络办公可以极大缓解交通拥堵问题，允许员工有一定比例的时间在家工作，非保密机构政府部门强制推行电视电话会议等，如果有30%的人实现家庭办公，将很大缓解交通压力。

令人欣慰的是，在此次向市民征求意见的北京市治理交通拥堵综合措施中，已明确了“疏解中心城功能和人口”“加大优先发展公共交通力度”“ 建成5万辆以上规模的公共自行车服务系统”“提高交通管理和运输服务水平”“倡导召开电视电话会议和弹性工作制”等措施。

京版

“治堵新政”

加强机动车管理：“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，合理调控个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长。继续实施目前的机动车限行措施和黄标车限行规定，必要时实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。进一步调整停车收费标准，实行差别化收费。并将研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施。

完善城市规划：北京市将严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人口，建立开发项目与配套代建交通基础设施项目同步规划、同步建设、同步投入使用等制度。同时，将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节，与环境影响评价具有同等作用，按差别化原则修订实施建筑物停车位配建标准。

加快交通基础设施建设：北京市将规划建设核心区南北地下隧道，建设400公里微循环道路。在中心城建设5万个以上公共停车位，还将因地制宜建设20万个基本停车位，对老旧小区进行改造，增加停车设施，缓解停车难，鼓励社会投资建设经营性停车设施。同时，2015年前，新建改扩建478公里高速公路。

加大优先发展公共交通力度：2011年新增公交专用道150公里以上，逐步增设小区延伸和区域袖珍线路。同时，“十二五”期间新开通的轨道交通线中心城占80%，2015年轨道运营总里程达到561公里以上。到2015年，力争北京中心城公共交通出行比例达到50%以上。

倡导绿色出行：“十二五”期间将建成1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车服务系统。先期在北京200个地铁站点，投入1万辆左右的自行车。政府投资建设驻车换乘停车场，实行低收费政策，停车位达3万个以上。同时，积极发展中小学校车服务系统和鼓励单位开行班车，并倡导召开电视电话会议，鼓励有条件的企事业单位实行弹性工作制，错峰出行。

提高交通管理和服务水平：北京市将制定开放使用地下环廊管理办法，建设新一代智能交通运行协调指挥和管理系统，“十二五”期间，发展车载导航、移动信息终端，服务和引导出行，实现交通设施和科技设备同步进行。北京市今后将分年度制定缓解交通拥堵工作方案，将缓解交通拥堵工作纳入市、区县两级政府重点工作任务督查和绩效考核内容。

见习制图

徐五峰 制

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