海地强震一周年 为何无大变化？

本报讯 1月12日是加勒比海的海地太子港强震一周年。去年的这一天，一场强度为里氏7.0级的地震袭击人口稠密的太子港，海地全国几乎变成一片废墟，估计有23万人遇难。美国总统奥巴马发表了海地地震周年讲话，指出在重建方面仍然进展缓慢，数以万计的灾民还住在临时搭建的简陋帐篷里，街上瓦砾成堆。前来参加海地震灾周年纪念活动的美国前总统比尔·克林顿指出“灾后重建令人沮丧”。美国《波士顿环球报》也刊发了题为“如何不让人们逃离海地”的评论。海地缘何灾后重建遭遇“地狱诅咒”呢？

首先，美国针对海地的“援助”，大部分的精力却落在了如何防止海地人拥入美国。强震发生后，美国军方飞机第一时间降落海地，大部分人马部署在海地的近海区域，拦截企图乘坐小船逃入美国的海地灾民。一周年过后，美国依然有多达十六艘巡逻船部署在海地海岸线上，随时阻拦海地人逃出海地。所以，美国援助海地“重建”的目的，就是要不让弗罗里达州成为海地难民集中营，为此，美国的人道主义援助的规划也就没有更高的长远性。

美国在门罗主义时代，一直把古巴、海地等视为其“领土”，海地更是成了美国富商们以甘蔗业为主干产业的生产和加工地。然而，当这个产业衰退之后，美国人把早期从非洲贩运来的黑人遗留在岛上，再也不管海地人的死活，海地从繁荣之都跌入萧条之岛，海地成了美洲乃至全球的最贫穷的民主国家。

2010年后半年，联合国在海地政治经济重建进程上“蒙羞”。霍乱早已在这个国家绝迹，却奇怪地在靠近联合国维和后营旁开始传出霍乱疾病，导致上千海地人死于霍乱，数万人感染住院治疗。愤怒的海地人冲击联合国维和兵营，联合国信誉受损。联合国有关机构一开始否认兵营为传染源，但经过一番调查后，初步同意了兵营的不洁下水道可能就是让海地人“雪上加霜”的祸源。

自1991年发生政变后，海地陷入动乱。美国强力干预，促成了被推翻的“民选总统”阿里斯蒂德于1994年重返海地掌权，但海地的政治混乱并未停止，这个局面一直到今天。由于政治动乱，政府根本没有力量组织有效的重建工作，光就是纺织业，从业人口从原来的数万人已经萎缩到不足千人。海地政治家们和派系领导人，在国土废墟上，忙着政治斗争，争权夺利，今年十一月就要迎来海地的大选，还有多少人关注做点实际的重建工作？

由于海地政治不稳定，国际上“大手笔”的援助也很少光顾。美国主导的美洲国家组织正在评估海地的局势，潜在捐赠者和赞助国正在耐心地等候着这一报告。从数字上看，海地强震救灾之际筹得了53亿美元，但重建的全部费却高达140亿美元。由于基础设施破坏严重，重建时间跨度也可能更长。

外媒评论道，2010年遭受自然灾害的地方不止海地一处，尤其在中国先后有玉树强震、曲舟泥石流灾难等，但中国受灾地区很快就进入重建进程，迅速恢复了生产。海地之所以灾后一周年依然得不到有效扭转，关键就是没有强大的“后盾”支持。美国被视为海地的强大“后盾”，但每一次海地灾难爆发后，美国忙着修关押海地难民的营地。1991年政变内战时，美国在关塔那摩海军基地一下子关押了6万名海地难民，之后，就被强行遣返回海地。到今天为止，能让海地政府觉得有用的援助，却是来自韩国一家企业的援助，该企业准备在海地太子港修一个小厂房，这个厂房投产后据信能解决百来个海地人的就业。这已经是很“大”的新闻了。

作者系西南政法大学副教授

2010年遭受自然灾害的地方不止海地一处，尤其在中国先后有玉树强震、曲舟泥石流灾难等，但中国受灾地区很快就进入重建进程，迅速恢复了生产。海地之所以灾后一周年依然得不到有效扭转，关键就是没有强大的“后盾”支持。美国被视为海地的强大“后盾”，但每一次海地灾难爆发后，美国忙着修关押海地难民的营地。

◇ 和静钧

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