超期空挂的户口让权利悬空

本报讯 近些年，一些高校毕业生将户口、档案等托管在高校或人才服务机构。有的超期空挂，给本人户档迁移、婚育、购房等带来不便，也给高校等机构带来管理难题。仅仅在武汉市，超期空挂户口、档案的大学毕业生累计超过10万。而且这种现象并非武汉所独有，在全国许多地区都不同程度地存在。（2月9日《人民日报》）

一个大学毕业生进入一个新城市工作，一般只能以“集体户口”的方式落户；若一个大学生没有在规定的时间内找到工作，但他又不愿其户籍被打回原地，往往只能将其户口以“集体户口”的方式挂靠在当地人才中心。这类户籍的奇特之处是，它与民政、社保、计生等政策互相作用后，“主人”的相应权益被阻隔。例如，集体户口者没有在这个城市拥有房产或直系亲属，他们就结不了婚；集体户口不可以个人交纳社保；孩子入学的时候如果家长是集体户口的，那孩子不享受该地区的义务教育，不算学籍，等等。

根据公安部门规定，超过两年期限，还没有稳定的落户点，应主动将户口迁回原籍。实际上，不管有无超过两年期限，个人将户口迁回原籍都不是一件简单的事情。因为户口牵系利益，很多回迁户口地未必乐意接受。记得我一同学去年回迁户口就费了不少力，当地正在城中村改造，回迁户口涉及到土地分配、补助发放等。这不能不说是导致户口空挂的原因之一。

如此一来，户籍二元制之下，很多户籍空挂的农村大学生实为左右不是：户口挂在城市，却不能与普通市民同等享受相应权利；原本是农村人，却没有户口，更不能享受相应待遇。更有一些人无形中沦为“黑户”。

说到底，空挂户籍问题，只是户籍制度弊端的一个折射点，欲根治这个问题，必须从整个户籍制度着手。我很赞成户籍问题专家王太元教授的看法：跟户口有关的不公正，90%以上不是错在户口本身，而在于将户口与各项社会利益捆绑在一起——这种“画地为牢”的管理方式在计划经济时代还适用，到了市场经济时代仍习惯性沿用，实在不该。更令人担忧的是，随着公共资源在城乡间分配不公的愈加明显，户籍与福利、权利绑定的关系似乎更加牢固。

因此，户籍改革的大方向必须是要给户籍“减负”，应该把它还原到“登记、统计、身份识别等”单纯功能，改变用户籍制度管控多个社会领域的做法，特别是涉及公民的婚姻、教育、就业等基本权利方面。例如《婚姻法》里压根就没有对公民的婚姻在户籍上做任何限制，集体户口缘何就结不了婚呢？在我看来，要做到这些，并非不可能的事情，关键是要切切实实地迈出这一步。当然，我也承认户籍改革不可能一步到位，但改革完成之前，公共服务意识和服务技术还要进一步提高，例如空挂的期限可否再延长一下，至少别把一个中国公民搞成“黑户”。

◇ 本报评论员 邓子庆

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