上海社保巨额亏空警示养老危机

本报讯 ◇ 张贵峰（湖北 市民）

今年上海两会期间，退休金问题再次引发民众热议。上海市委书记俞正声表示，“近年来上海社保亏空巨大，财政每年要拿100多亿填补”，“社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题，现在是咬着牙往上涨”。据悉，上海正酝酿用国企收益和土地出让金来充实社保基金。（据2月15日《中国经济周刊》）

上海养老社保之所以会面临巨大亏空，显然与上海特殊的人口状况密不可分，那就是，上海人口正在迅速“变老”——老龄化程度正在不断加深。一面是退休而需要养老的人口迅速增加、越来越多，一面又是新生劳动人口相对减少、趋于萎缩，再加上目前我国缺乏国家投入，以“现收现支”（以在职职工缴纳的养老保险来自付当期退休人员养老金）为主、“寅吃卯粮”式的养老保险制度，养老社保面临巨大亏空，无疑不可避免。

事实上，导致这种亏空的原因，并非上海独有，这也是全国普遍存在或即将面临的现实。上海今天所面临的社保亏空困局，在很大程度上正是明天全国社保亏空、养老危机的一种预演。——以上海经济之发达、城市之富裕、财政收入之丰厚，面对这样的亏空尚且倍感“头疼”、需要“咬牙”应对，当全国范围内的“人口红利”结束、老龄化迅猛袭来，社保亏空、养老危机将会是一种怎样的严峻局面？

按照中国人民大学课题组此前的研究测算，我国养老金的长期债务将接近8万亿。拿什么填补巨大养老亏空，及时消弭养老危机？上海酝酿的用国企收益和土地出让金来充实社保基金，当然不失为有益探索。但现实地看，这两种途径，都面临不小的难题。首先，以“土地出让金”充实社保，一方面有助推房价的副作用，另一方面从长远看，“土地财政”也不是一种可持续的财政来源。而通过“国企收益”来充实社保，以目前央企最高15%的分红方案，收益也不会很多——如2009年，上海地方国企利润总额381.48亿，按15%分红亦不过50多亿，即使都用于社保，显然也不足以完全填补亏空。当然，如果央企与地方国企都能大幅提高分红比例，并保证都用于充实社保，其填补亏空的作用还是会很可观的。

而除此之外，在我看来，避免社保亏空的途径还有许多。如大幅压缩行政成本，将节省资金用于补充社保。改革目前“现收现支”的社保制度、尽快做实个人账户；同时，尽快实现养老社保的全面并轨——彻底改变目前国家公务人员和事业单位人员不用缴纳社保却能享受财政保障的高退休金待遇的不公平局面，将他们尽快纳入全国统一的社保制度。在这些基础上，适当延迟退休年龄，当然也是可以逐步考虑的减少社保亏空的选项。

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