需要给臃肿的机构消肿

本报讯 福建省龙岩市“最牛公务员”事件最近成为网络热点，昨日，又有网友在猫扑帖上爆出龙岩市政府办公室一个秘书长手下有18位副职，其中副秘书长就有13位。昨日，该网帖被各大论坛转载，迅速成为网络热点。昨日，中央党校一位教授就此接受本报记者采访时表示，这是非常荒唐的事。（据2月16日《重庆商报》）

应该说，不管是“最牛公务员”还是眼下的副职偏多事件，龙岩市有关部门在第一时间对基本事实予以肯定和澄清的应对态度是值得肯定。但事实归事实，道理归道理，正视现实后需要的更是反思和改正。

回顾过往，副职过多并不少见：新乡市曾设有11个副市长、16个副秘书长、6个调研员；铁岭市曾设有9个副市长、20个政府副秘书长……针对人员臃肿，舆论曾一度口诛笔伐，但效果总是不甚理想，龙岩市政府办公室达18名副职，便是典型。

对于这18名副职，龙岩市方面有所解释，甚至通过工作分配来证明其存在的必要性，说实话，这种解释并不充分，除非能证明非得如此分工而不行，否则，类似铁岭市“每个城市都有不同情况，每个副市长都有不同分工”的理由可以放到任何副职过多的地方，换而言之，副职有所分工不足为奇，有副职完全没有参与分工才怪。

英国著名历史学家帕金森对“超员”现象曾不无讽刺地说：“部门人多不要紧，他们之间总会制造出工作来的。”这里，不妨复述一下帕金森定律：“一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜”。

这里并非指责龙岩市有些干部平庸，但出于惰性等原因，很多人都希望别人来分担自己的一部分职责，自己则高高在上发号施令。于是，助手又找助手，恶性循环之下一个臃肿的执法机构就形成了；人浮于事，相互扯皮，效率低下的问题很快也将会凸显出来。很明显，帕金森定律不过是官僚主义的别称，它揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的官场怪状。

对于机构臃肿问题，中央早年就有所行动，国务院也反复要求各地各部门要严格落实“三定”（定职能、定机构、定编制），只是至今仍有一些地方没有将相关政策落到实处。为了政府职能有效转变、部门责任得到明显强化、机构编制得到有效控制，我们在改革上还需要把步子迈得更大些。一是实施责任制，打击超编人员的同时更要及时问责相关责任人；二是严格审核财政支出，控制好对超编人员的财政支出。当然，最好的措施自然是双管齐下。唯有如此，才能切实维护“三定”的严肃性、权威性，才能推进机构编制科学化、规范化、法制化，进而不断提高政府工作的整体效能。

◇ 本报评论员 邓子庆

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