“公车有偿私用”的进步与局限

本报讯 ◇ 张贵峰（湖北荆门 市民）

广州市纪委书记苏志佳22日在参加“两会”分组讨论时，主动谈起公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。（《广州日报》2月22日）

既然“公车私用”很难一时根本杜绝，那么以“公车私用收费”的方式进行赎买，现实地看，确乎是一个相当新颖的“两全”做法。

一方面，它能够立竿见影地起到节省公车费用的效果；另一方面，又能照顾到长期以来公务人员形成的对公车私用的某种习惯性依赖。据悉，去年在广州市黄埔区试点这一做法，“取得较好效果，全区300多辆公务用车的使用费用节省了约四分之一”。

但是，如果更深入地思考、权衡，又会发现，“公车私用收费”即使确实能带来一定的“节省”效果，但其所面临的问题和局限，也有许多。首先，一个突出问题便是，“公车私用收费”的合法性在哪？显而易见，公车私用一旦公开计价收费，在无形中便将原本公用性质的公车营运化了——公车成了客运经营车辆，私用者也成了购买这种运输服务的旅客。而依据我国相关道路运输管理规定，从事道路客运经营是需要取得相应的经营许可证的，否则便是必须取缔的非法经营行为。

除了合法性问题之外，“公车私用收费”也具有明显的公平性问题。“每公里1.5~1.7元”的收费标准，虽然并非象征性收费、具有补偿公车损耗的效果，但与当地出租车价格（每公里2.6元）相比，仍然显得相当实惠划算。这意味着，“公车私用”虽然收了费、不再完全无偿，但仍然还是一种福利性用车。“公车私用收费”究竟能产生多大节省效果，其实也是相当可疑的。

必须意识到，就公车改革而言，通过“收费”补偿“公车私用”成本实际上只是一个权宜之计，而长远之计在于，彻底改变公车的福利性，还其“公务需要”的本义。

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